焦作市商务局 2025年度法治政府建设工作报告

焦作市商务局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，市商务局深入贯彻落实习近平法治思想及省、市关于法治政府建设的决策部署，以“法治护航商务高质量发展”为核心目标，将法治思维和法治方式贯穿商务工作全过程各领域，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效。现将全年工作情况报告如下：

一、建立“三项机制”，凝聚法治建设系统合力

坚持系统观念，构建权责清晰、协同高效的法治建设工作体系，推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（一）建立闭环领导责任制，压实法治建设“第一责任”。坚持在局党组统一领导下，谋划落实好法治政府部门建设各项任务。成立由局长任组长的法治政府建设领导小组，将法治建设纳入商务工作总体规划和年度考核体系，与业务工作同部署、同推进、同考核。制定《2025年法治政府建设工作要点》，明确重点任务及责任分工，3次召开领导小组会议专题研究法治工作，解决执法规范化、普法宣传等重点难点问题，构建起“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室抓落实的闭环责任体系。

（二）建立全链条执法责任制，规范行政执法权力运行。深化推进商务领域综合执法体制改革，对照商务领域行政执法事项清单，修订《行政执法岗位职责规范》，明确执法科室、执法人员的执法权限、职责边界及工作标准，将16项行政执法事项分解至具体岗位，完成商务执法职能由稽查支队到局机关的移交。建立“执法前培训、执法中监督、执法后评查”全链条管理机制，全年组织执法人员资格培训3次，开展行政执法案卷评查2次，发现并整改程序不规范、文书不完整等问题7个，推动执法行为标准化、规范化。

（三）建立法治审核责任制，筑牢依法行政“防火墙”。制定《焦作市商务局重大行政决策和行政执法法治审核办法》，划分“科室初审、法规科复审、法律顾问终审”三级审核流程，明确法治审核范围涵盖重大行政决策、行政许可、行政处罚、行政协议等8类事项，配备2名专职法治审核人员，聘请2名公职律师和1名专业法律顾问，全年共完成合法性审查8项，公平竞争审查9项，有效防范法律风险。

二、抓实“四维联动”，夯实依法行政根基

聚焦法治政府建设核心要求，从学法普法、政务服务、行政监督、行政执法四个维度发力，全面夯实工作根基，提升依法行政水平。

（一）深化学法普法，营造法治商务浓厚氛围。构建“领导带头学、干部全员学、企业普及学”的学法普法体系。制定《焦作市商务局2025年度领导干部集体学法计划》，将《民法典》《外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，全年开展专题学法4次；组织全局干部参加“商务大讲堂”，开展行政执法资格考试，实现执法人员学法全覆盖。深入外贸、外资、商超、餐饮等行业企业开展普法活动，组织稳外贸政策培训会8场，外资圆桌会、惠企政策宣讲会等入企服务30余场，政策法规宣讲28场，商贸领域安全培训160余场，发放政策宣讲资料1.7万份，并利用公众号、行风热线、普法直通车等线上渠道推送普法文章，回应群众关切问题，推动法治理念深入人心。

（二）优化政务服务，提升法治化服务效能。深化“放管服”改革，梳理商务领域行政许可事项9项，全部纳入政务服务平台“一网通办”，承诺限时办结，平均办理时限压缩至3个工作日，并通过数据共享应用，实现营业执照等7项材料减免，17项政务服务事项“免证可办”，不断提升企业和群众办事便利度。建立政务服务标准化体系，明确服务流程、申报材料、办理标准等内容，加强工作人员培训并通过国家政务服务员考试。全年办理政务服务事项124件，100%做到提前承诺日办结，零投诉、零差错，相继收到企业赠送的锦旗3面，感谢信20余封。

（三）强化行政监督，规范行政权力运行。构建“内部监督+外部监督”双重监督体系，确保行政权力依法规范运行。内部落实规范性文件管理规定，严把起草、审查、备案关，全面落实公平竞争审查制度，对商务领域市场准入、招商引资、消费促进等涉及市场主体经济活动的政策措施进行严格审查，及时清理《焦作市人民政府关于印发进一步恢复和扩大消费若干政策措施的通知》《焦作市人民政府关于促进外资增长的实施意见》等6份规范性文件。外部畅通群众监督渠道，通过政务公开平台、12345投诉举报热线电话等方式，公开行政执法信息、政策文件等内容630余条，受理群众投诉举报380余件，办结率100%，推动行政权力在阳光下运行。

（四）柔化行政执法，推行包容审慎监管。坚持“处罚与教育相结合”原则，推行柔性执法方式，优化营商环境。制定并落实《商务领域免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予实施行政强制事项清单》，明确对汽车销售、特许经营等领域未及时报告、广告宣传不规范等8类轻微违法行为不予行政处罚，采取行政指导方式督促企业整改到位。严格规范涉企行政检查，制定商务领域执法方案，明确执法主体和检查计划，组织开展依法行政和服务型执法专题培训，全局持证执法人员达16人，全面提升执法队伍专业素养。推进“双随机、一公开”检查方式，拍卖、汽车销售等6项执法事项实现跨部门联合检查，执法效能不断提升。

三、聚焦“五个领域”，以高水平法治护航高质量发展

紧扣商务工作核心职能，将法治建设与外经外资、招商引资、消费市场、对外贸易、商务稳定等重点领域深度融合，以法治保障商务经济高质量发展。

（一）法治赋能，双向投资持续增长。落实《外商投资法》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，确保负面清单之外领域不对外资设限。加大政策宣传解读力度，通过外资企业圆桌会议等方式跟踪政策落地情况，打通“最后一公里”。打造外资“一站式”服务窗口，联动市场监管、外汇、财政等部门协同办公，为外资企业提供全流程优质服务。全市实际使用外资3640万美元，新设外商投资企业12家，位居全省前列。规范境外投资管理，制定《境外投资合规指引》，为企业提供投资目的地法律政策解读、风险评估和境外投资培训60余家次，实现境外直接投资额8189万美元，总量排名全省第4位。

（二）法治聚力，消费市场提质扩容。以“高效办成一件事”为抓手，积极落实消费品以旧换新政策，组织开展“汽车以旧换新”“家电以旧换新”活动，打通省政务服务平台实现集成式便捷审核，联动公安、税务、工信等部门提供一站式服务，市级、县乡村、商协会、参与商家四级联动宣传，商务、财政、县（市、区）、银联四方同向发力，不断提高政策带动效果。全年累计受理补贴申请42.4万笔，兑付补贴资金7亿元，带动消费34.6亿元，我市社会消费品零售总额同比增长6.6%，位居全省第2位。

（三）法治引领，招商引资提档升级。严格落实《国务院办公厅关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施的通知》（国办发〔2024〕28号）等文件精神，废止《焦作市人民政府关于印发焦作市招商引资优惠支持政策的通知》（焦政〔2022〕18号）等3个文件，建立公平竞争审查、合法性审查长效机制，破除“内卷式”竞争，变“优惠政策”为“优化环境”，探索专业化、市场化引资模式，构建产业发展新生态，人民日报《破除“内卷式”竞争迈向高质量发展——纵深推进全国统一大市场建设观察之三》文章刊发宣传我市典型做法。全年签约亿元以上项目280个，总投资1611亿元。

（四）法治护航，对外贸易稳步增长。以法治手段破解外贸发展难题，保障外贸企业稳定发展。针对国际贸易摩擦，联系外贸法律服务团队，为企业提供反倾销、反补贴等法律支持，帮助龙佰集团等企业应对国际贸易纠纷。召开市外贸联席会议4次，研究美加征关税后的服务措施、外汇避险、省政府稳外贸27条措施落实情况，为企业解决经营难题。联合省贸促会、中信保、外汇局等部门举办稳外贸培训8场，提升企业国际化经营水平。帮助70余家企业申请开拓市场资金、出口信保、维护国际市场公平项目资金1625万元，全市参加出口信保的企业超过220家，承保金额达13.51亿美元。全市进出口完成232.4亿元，规模居全省第6位。

（五）法治筑基，商务领域安全稳控。以法治为保障，统筹发展和安全，筑牢商务领域安全防线。落实新出台的《成品油流通管理办法》，联合应急管理、生态环境等部门开展成品油市场专项整治，查实黑加油点线索25条，查封非法油品73.266吨，查扣油桶33个、查扣流动加油车15辆、非法经营储油罐15个，移送公安机关追究刑事责任8人，保障成品油市场安全有序。规范拍卖、汽车拆解、二手车流通等行业管理，制定行业监管细则，开展安全隐患排查整治，整改安全隐患65个。运用法治思维化解信访问题，推进局属企业药材站化玻站依法破产，统筹解决资产处置及职工安置工作，有力保障职工权益。全年未发生重大安全事故和不稳定事件，为商务经济发展提供安全保障。

四、存在不足

2025年我局法治政府建设取得一定成效，但对照上级要求和商务发展需要，仍存在不足：一是法治建设与业务工作融合不够深入，部分科室存在“重业务、轻法治”的思想，法治思维运用不够充分，行政执法队伍专业能力有待提升；二是普法宣传针对性不够强，个性化普法内容较少，普法效果有待提升；三是法治信息化建设滞后，行政执法、政务服务等数据资源未完全整合，智慧监管水平不高。

五、下步打算

下一步，市商务局将以问题为导向，聚焦薄弱环节，扎实推进法治政府建设再上新台阶，为商务高质量发展提供更有力的法治保障。

（一）创新普法宣传方式，增强普法针对性实效性。建立“企业需求清单+普法内容清单”双向对接机制，聚焦外贸、餐饮、成品油等重点行业，精准梳理最新法律法规及政策要求，定制差异化、场景化普法服务，制作通俗易懂的普法读本、短视频、案例解读等宣传素材，拓宽线上线下宣传渠道，扩大普法覆盖面与知晓率，切实提升企业依法经营、合规发展意识。

（二）加强法治队伍建设，提升依法行政履职能力。组建市商务局综合执法专班，制定年度执法人员专题培训计划，邀请法律顾问、行业专家、业务骨干开展新修订法律法规、复杂案件办理规范、执法程序优化等内容培训，组织行政执法案卷评查、案例研讨交流活动，全面提升执法人员专业素养与实战能力。整合优质法律资源，完善涉外法律服务供给体系与商事纠纷多元化解机制，为企业提供专业法律支持、合规指导及应诉协助。进一步健全法治审核工作机制，明确审核流程与标准，提高法治审核精准性、时效性，推动法治思维和法治方式深度融入商务决策、执法监管、服务企业等各环节。

（三）推进法治信息化建设，提升政务服务与监管效能。以法治信息化建设为支撑，优化法治化营商环境，扎实推进“高效办成一件事”改革重点事项，严格落实《外商投资准入负面清单》《市场准入负面清单》及配套政策，保障各类市场主体平等享受“非禁即入”待遇。充分运用省惠企政策直达快享平台，优化政策精准推送、在线查询、申报指引等功能，确保企业及时便捷获取政策红利，切实增强企业获得感，全面提升政务服务规范化、智能化、高效化水平。

市商务局将始终坚持以习近平法治思想为指导，持续深化法治政府建设，以更扎实的举措、更务实的作风，推动依法行政水平不断提升，为全市商务经济高质量发展提供坚强法治保障。