发布时间：2014-08-20 信息来源： 【打印此页】
一是服务意识不强。存在官本位思想和衙门作风，习惯坐等企业、群众来办事，主动服务少、上门服务少。一些窗口部门服务态度生硬，不认真履行一次性告知义务，让企业、让群众一趟一趟跑，门难进、脸难看、话难听、事难办等现象普遍存在。
二是本本主义严重。僵化落实上级政策，在融会贯通、用足用活用好政策上下的功夫少，导致条条框框多、程序抠得死，只强调门槛限制什么，不研究政策鼓励什么，对企业和群众说“不行”多，说“怎么行”少。
三是思想观念滞后。市场经济意识不强，思维方式和行为方式跟不上形势发展，擅长用政府这只手、用行政审批方式管理经济社会事务；不会用市场这只手，该交给市场的权力仍然握住手中，简政放权既不愿也不想，迟迟简不下来、放不下去。
四是履职尽责不到位。做好政府工作关键是四个字：职责、效率。每个政府公职人员首先应知道自己职责所系，明确分工是什么，其次把工作干好办快，干出效率效能来。但一些政府工作人员责任意识淡漠，不作为、慢作为；有的重审批轻服务，重处罚轻管理，管了很多管不了、管不好的事情，不仅导致政府管理缺位、错位，而且直接影响了行政效率效能。
五是中梗阻问题突出。有选择地执行上级政策，导致政策棚架，执行不畅，群众反映办事难问题多出在科室层面上，局长批了科长拖，科长批了办事人员拖，落实不力、层层打折扣。
六是部门协作不够。部门之间讲分工多、讲协作少，涉及多部门审批事项习惯于串联审批。不同职能部门之间互设前置条件，让企业和群众无所适从。对申报同一份材料重复审核，企业和群众意见很大。
七是行政审批烦琐。审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。即便市重点项目，按工作流程审批下来也要300个工作日。政府投资性社会事业项目，需要经过近30个部门40多道审批程序，耗时近一年时间。
八是廉洁意识不牢。把权力作为部门和个人谋取利益的工具，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化现象仍然存在，无利不作为、有利乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，滋生了不正之风，导致消极腐败和违法违纪行为的发生。
行政效率效能提升是加快经济社会发展的新引擎。只有大力简政放权，强力提升行政效率效能，真正让政府高速运转起来，让政府改革成为经济社会发展的新动力，让改革的红利充分展现，让发展的活力充分涌流，才能有效推动全市经济社会持续健康发展。为此，今年年初以来，我们以深化行政审批制度改革为突破口，自我革命，简政放权。5月20日，向社会公布了市本级行政审批权力清单；7月1日起，行政审批新机制正式运行，取得了初步成效。
实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。行政审批新机制运行中也暴露出不少亟待解决的矛盾和问题，提高办事效率、办事质量，仍有很多工作要做。我们要始终把深化行政审批制度改革作为激发市场动力活力、推动经济社会发展的关键举措，继续简政放权，持续深化改革，创造焦作效率，走在全省前列。
一是要提升思想认识，提高工作标准。实现经济转型升级和在全省晋位升级的目标，关键靠全面深化改革。5月份，省委全面深化改革领导小组办公室正式下发通知，增加我市为全省行政审批标准化试点市。7月24日，省委副书记、省长谢伏瞻在我市调研时，专程到市行政服务中心了解工作开展情况，并指示要总结焦作经验做法，对我市行政审批制度改革给予充分肯定、寄予殷切厚望。各级各部门要进一步提升认识、提高站位、拉高标杆，决不能仅仅满足于前期压缩了多少行政审批事项、多少事项进驻了大厅、办结时间压减了多少等，而是要从先行先试、为全省行政审批制度改革探索经验、作出示范的高度，审视前期工作，查找问题不足，深入推进改革各项工作。
二是要大力简政放权，激发动力活力。全面理顺政府与市场关系，关键在“放权”。中央和省把简政放权作为全面深化改革的重头戏，持续不断放权。8月12日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，进一步简政放权，再次取消和下放45项行政审批事项。一年多来，国务院取消下放的行政审批等事项累计已逾500项。我市首批取消市本级行政审批类事项86项，下放管理层级事项54项，合并减少事项9项。但市本级行政审批及服务事项仍保留599项，这些项目还包含众多子项目，进一步精简的空间仍然很大。我们要在做好“接、放、管”工作中，突出在“放”上下功夫，市行政审批制度改革领导小组办公室、市编办要切实负起责任，以壮士断腕的决心，敢于向部门权力开刀，敢于自我革命、主动放权，全面深入开展好第二轮清理工作，对保留的599项行政审批服务事项全面进行再审核、再清理，所有大项、子项都要全面彻底“过筛子”，该取消的坚决取消，该下放的全部下放，坚决杜绝暗箱操作。同时要对所有审批流程进行再优化、再压缩，不符合市场经济规律要求的审批环节和前置条件坚决取消，通过后期监管可以取代的环节坚决核减，最大限度减少审批环节、压缩审批时限，有效激发市场主体活力，不断增强经济发展内生动力。
三是要推进并联审批，打造政务超市。我们深化行政审批制度改革的目标是变串联审批为并联审批，实现一门受理、多证联办，真正让企业、群众到政府部门办事就像到超市买东西一样，不是买一个结一次账，而是把所有东西买齐了一起结账，打造政务超市。通过前期改革，市本级51家单位行政审批服务事项、首席代表和工作人员已全部进驻服务大厅，一个窗口对外、一个窗口办理、一个窗口办结，实现了部门内部由小串联为小并联的转变。下一步要把部门之间的串联审批变为并联审批作为改革重点，进一步优化建设工程类项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等审批流程，明确各环节牵头部门和工作时限，严格现场办公、联合会审、限期办结等制度，建设完全意义上的政务超市。
四是要发挥整体效应，推动市县联动。打造焦作效能，创造焦作效率，需要市县联动，激发整体效应。目前，市本级行政审批制度改革先行一步，取得了初步成效，但各县市区行政审批制度改革及乡镇（办事处）、村（社区）两级便民服务体系建设进展迟缓。企业和项目都在县市区布局，人民群众更多是在基层办事，仅靠市本级提升效率效能，无法创造焦作效率。各县市区要高度重视，突出市县联动，加大改革力度，快速跟进，迅速推开，全面推进市县两级并联审批，确保10月20日各县市区行政审批新机制正式运行，让全市行政审批制度改革提到新水平、迈入新层次，合力打造全省审批最快、服务最优的行政审批标准化试点市。
五是要建设网上大厅，打造阳光政府。行政审批权力集中，缺乏有效监管，是导致腐败问题发生的重要原因之一。我们要在所有行政审批服务事项进驻行政服务中心大厅的同时，切实加强审批监管工作。人民群众和市场主体的监督是最有效的监督，我们要让每一位人民群众每一个市场主体都成为行政审批、行政服务的义务监督员。要加快电子监察系统改造升级，打破部门界限，消除行业壁垒，推动信息共享，建立全市统一的行政审批网上服务大厅，建立红黄灯预警机制，全面实现所有行政审批事项网上受理、网上审批、网上公示和网上监察，让人民群众监督权力，让权力在阳光下运行。
六是要健全考核机制，严明奖惩措施。行政审批制度改革的有效推进，需要科学的考核机制、严明的奖惩制度、有效的激励措施作保障。要制定科学的考核奖惩机制，定期开展评比竞赛，对行政审批制度改革推进情况进行评审评估，排出位次，评出好中差，对大局意识强、改革力度大，办事效率高、审批速度快的县市区和部门要通报表彰、推广经验。同时，由市纪检监察机关负责，始终保持从严执法执纪的高压态势，运用电子监察、暗访暗查等手段，认真开展行政审批服务效能专项监察，对职能部门及工作人员不作为、慢作为，在权力清单之外违规审批、吃拿卡要等行为，要硬起手腕，严查重处，以严肃的惩戒、严厉的问责，保障行政审批制度改革快速顺利推进、取得显著成效，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设作出新的更大贡献！