发布时间：2014-08-20 信息来源： 【打印此页】
一、加强载体建设。明确产业布局，构建科学发展载体，加大对市工业产业集聚区、经济技术产业集聚区的支持力度，进一步完善服务功能，重点推进路网、电网、信息网、集中供热、污水处理等基础设施以及各类服务平台建设，提升承载能力，扩大发展空间。城区新建工业项目原则上向产业集聚区布局，加快城区老工业企业向产业集聚区搬迁。按照差别化产业发展空间布局规划思路，适时规划建设新的工业园区。
二、明确产业定位。城区工业要着眼于融合高端、产业集群集聚式发展，突出发展装备制造、汽车零部件等高成长性产业，改造提升食品、铝、化工等传统优势产业，积极培育生物医药、新材料、电子信息等战略新兴产业。加快上一批能够“强市”的财源型项目、“兴业”的科技型项目、“节能”的环保型项目，突出抓好产业集聚区10亿元以上项目建设。借力郑州航空港经济综合实验区，加快产业对接、积极引进科技含量高、市场潜力大、市场前景好的高新技术产业。大力发展与高端制造业相耦合的生产性服务业、新兴服务业、科技服务业，大力发展总部经济、都市工业等城区工业新模式，依托互联网、物联网，在云计算、大数据、电子商务等领域实现新型业态的大突破。
三、增强城区发展动力。进一步理顺市、区两级财政分配关系和税收属地管理秩序，研究完善市属企业管理体制，科学调整市区财税分成比例，充分利用利益共享机制，激发调动城区发展工业的积极性、主动性。进一步下放审批权，逐步将市级管理权限通过多种方式授权各城区管理，除城市规划管理职能之外，适当扩大区级政府在土地、环保、城市管理等方面的权限，赋予各城区发展工业的自主权、决策权，建立更加富有效率和效能的服务企业体制机制。
四、打造工业发展平台。设立市工业发展专项资金，重点用于重大工业项目、产业集聚区基础设施、企业服务平台建设和产业集群培育。进一步整合现有工业服务平台，不断壮大资金规模和实力，增强支持城区工业发展的能力。搭建和强化政银担企合作平台，缓解企业融资难、融资贵问题。加大对中小微企业融资、担保、贴息等金融服务力度。引导民间和企业闲置资金为城区工业企业提供金融服务。设立创投基金，为科技型中小企业提供创业投资服务。支持产业集聚区公共服务平台建设，促进产业集聚集群发展。积极为企业搭建管理服务平台，加大企业管理中介服务和现场管理标准化建设等方面的投入和扶持力度。
五、加快产业结构调整。大力实施“优势产业提质加速、传统产业改造升级、先导产业跨越发展”三大工程。围绕产业集群培育和产品技术改造升级，集中要素保障，扩充放大有效产能，加快产业结构由重化工业为主向高端装备制造为主转变，产品结构由初粗加工向精深加工、终端消费转变，产业链条由单一线条向循环闭合转变，产业布局由分散向集群转变。严把产业政策、环境保护等准入条件，坚决杜绝新上高污染、高耗能、高排放等国家严格控制项目。进一步化解过剩产能，加大淘汰落后产能力度，对排放超标、偷排滥排企业一律关停。
六、支持传统企业发展。针对传统企业目前存在的困难和问题，积极帮助其分析市场环境变化、行业发展趋势，找准发展方向和目标，通过技术改造、调整产品结构、提升技术创新能力，帮助企业走出困境，实现良性发展。加大对城区传统企业的政策扶持力度，对企业新上高技术含量、高附加值、高市场占有率的技改项目，给予土地、环保、资金等相关优惠政策。进一步完善产业链条，围绕重点骨干企业大力开展产业链招商，形成产业集聚的新优势，尽快引进一批配套企业。高度关注、支持、服务好央企发展，加强和央企总部联系，吸引更多央企项目在我市落地。
七、大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入力度，大力支持城区工业转型发展。尽快建设知识产权质押科技融资、公共科技服务两大创新服务平台和绿色生物制造、先进装备制造、新能源新材料三大创新研发平台。通过向合作银行注入风险担保金，撬动银行向企业扩大贷款规模，促进公共科技资源共享、技术成果引进转化、技术交易和服务中介发展，提升城区生物医药、汽车零部件、装备制造、新能源新材料等支柱产业的自主创新能力。坚持实施创新券制度，积极探索科技创新贴息贷款、科技创业风险投资等科技金融结合渠道，鼓励企业提升研发能力，加速科技成果转化，促进城区工业由价值链低端向中高端跃升。
八、加强要素保障。优化国土资源配置，对城区工业企业转型升级项目，根据投资、效益、科技含量等采取差别土地供给政策，重大城区工业项目一事一议。集约节约利用土地，严格加强城区土地市场管理，提高土地利用效率。尽快调整城乡一体化示范区城市土地利用规划，努力增加建设用地规划指标，扩大工业发展空间。紧紧抓住新三板扩大至全国资本市场等新机遇，积极引导城区工业企业进入多层次资本市场，利用3~5年时间，壮大上市企业群体。积极实施“高端引才工程”，健全人才引进政策激励机制，完善人才引进相关配套支持体系，加快建设创新创业人才孵化园区、大学毕业生创业园、高层次人才公寓，使人才真正引得进、留得住、用得好。
九、优化发展环境。开展企业家评议职能部门活动，对推诿扯皮、吃拿卡要、企业反映强烈的有关人员，依法依纪严肃处理，对连续两年排名落后的职能部门责任人追究问责。开展市直部门重点科室和重点岗位、基层站所和窗口单位民主评议，对综合排名靠前的科室（岗位）进行表彰和奖励，对综合排名落后的科室（岗位）负责人就地免职，同时追究分管领导责任，着力打通“中梗阻”。
十、加大奖励服务力度。加强企业家培训，“走出去、请进来”，组织学习企业经营管理、资本运作、自主创新等方面的知识，培养战略思维，提升现代企业管理水平。关心企业家生活，创新和完善外来投资企业家家属及子女落户、住房、社会保障等政策措施，外来投资企业家家属及子女就业、就医、入学享受本市居民同等待遇。建立企业家信息系统，实行一人一档、专员服务，对其反映的问题和困难，全程跟踪服务，打造宜商宜居投资环境，让企业家和投资者放心投资、安心发展、舒心生活。大力表彰奖励，设立经济突出贡献奖，每年对促进城区工业转型、招商引资成效突出和纳税额突出的企业法定代表人予以重奖，并授予“优秀企业家”“功勋企业家”荣誉称号。拓宽企业家参政议政渠道，优先从贡献突出的企业家中依法推选人大代表、政协委员，增强其使命感、责任感和荣誉感。
十一、加强组织领导。建立有效工作机制，成立由市委常委牵头，其他几大班子领导、政府相关部门负责人组成的城区工业转型发展领导小组，负责对城区工业转型发展的领导、协调和服务。市委常委会每季度听取一次城区工业发展专门工作汇报，研究解决城区工业发展重大问题。市政府每月研究一次城区工业发展，解决企业发展和项目建设中的具体问题。完善市领导联系帮扶重点企业制度，对“30强”“30高”“30新”城区重点工业企业，认真梳理企业存在的困难和问题，明确责任领导和责任部门，建立服务台账，帮助企业协调要素保障、开拓市场，做到一企一策、上门服务，分类施策、帮扶解困，现场办公、限时解决。按照“七个一”工作法，认真落实重大项目领导分包责任制，对项目何时落地、何时开工、何时投产，一包到底。媒体定期通报进度，年终按照相关规定，严格考核奖惩。