加强党对网络领域意识形态工作的领导

党的十九大报告提出，要牢牢掌握意识形态工作领导权。近年来，随着互联网的普及和自媒体的兴起，为意识形态工作构建了多样化、便捷化、即时化的平台，但同时也给各级党委的宣传思想工作带来了挑战和考验。面对新兴事物，各级党委要在现有工作基础上进一步深入研究，探索出更成熟、更管用的工作方法，进一步加强网络领域意识形态工作。

一、当前我国网络领域意识形态工作面临的新挑战

作为信息时代的产物，网络领域意识形态在传播上具有聚焦化、规模化、无界化的特点。当前，我国面临着复杂多变的国际、国内环境，网络社会诉求的多样存在、西方思潮的网络渗透以及舆论表达的掌控难度加大，都使网络领域意识形态工作面临诸多挑战。

网络社会诉求的多样存在挑战话语主导权。在经济新常态下，人民群众的诉求内容、诉求层次、诉求方式呈现出一系列新特点，给意识形态工作及党和政府的话语主导权带来挑战。在诉求内容上，人民群众利益诉求的领域更加宽泛，一方面随着政治参与能力和参与意识的提升，人民群众的政治参与诉求更加突出，网络问政、议政快速发展；另一方面随着人民群众对经济发展由“量”到“质”关注的转变，环境建设、食品安全等逐渐成为公众议论的核心，诉求结构更加复杂化。在诉求层次上，随着物质生活条件的极大改善和物质需求的极大满足，人民群众对精神文化需求提出了更高的要求。在诉求表达方式上，当前我国行业协会、兴趣组织、社会团体的数量不断增长，各类利益团体广泛分布于各地区、各阶层中，人民群众利益诉求表达方式也逐渐由单独发声转变为集体发声，组织化、结社化、专业化程度不断提高，诉求质量更高、诉求影响更大、诉求内容更多元。

非主流文化在网络上盛行以及西方思潮通过网络渗透挑战主流价值观。当前我国社会转型步入深水区，人口流动不断加剧，职业变动更加频繁，社会阶层分化比较明显，各种利益矛盾错综复杂，主流意识形态的根基受到冲击。一方面，多种原因造成的社会心理失衡已经成为一个社会问题。在网络上形成的各类非主流文化的影响不可低估，消极的、不健康的情绪在网上流传，这不利于党和政府倡导的主流价值观的传播。另一方面，网络发展加剧了全球文化的碰撞和交流，西方国家的政治、文化、经济理念和价值观，包括新自由主义、普世价值观等思潮，利用网络平台快速和直接地传入我国，进行思想渗透和颠覆。西方国家的宣传和渗透往往采取隐匿的方式，利用网络将其包装于影视、娱乐、游戏等形态中，潜移默化地进行，深刻影响网络领域意识形态的安全，甚至对国家政权构成现实威胁。

舆论表达掌控难度加大挑战网络环境治理权。移动互联网的普及，使得以微博、微信为代表的自媒体平台用户数量快速上涨，网民能够随时随地发表观点、看法、评价，社会进入“人人都能发声”的时代。而由于网络匿名化、开放化的特点，良莠不齐的声音掺杂其中，甚至网络谣言大量滋生，网络生态环境的复杂程度不容乐观，这些客观情况都使得网络治理困难重重。此外，信息技术的发展也诞生了网络大V、网络红人、网络推手等“网络明星”，一些“网络明星”扮演“意见领袖”角色，利用自身影响力恶意引导网络舆论，设置网络议题，炒作社会热点问题，引起是非鉴别力较低的群体盲目跟风，制造社会混乱，以求达到掌握网络话语权的目的，挑战党和政府对网络环境的治理权。

二、当前我国网络领域意识形态治理亟待解决的问题

长期以来，党和国家在网络领域意识形态工作上做了大量探索，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对网络领域意识形态工作高度重视，不断创新工作方法，取得了显著成效。由于该项工作作为新兴领域起步较晚，在这方面工作中仍然存在一些值得关注的问题。

思想认识有待于进一步加强。在互联网上，各类媒体竞相发声，各种思想相互碰撞，网络已经成为舆论斗争的主战场。有的党组织和党员对此认识不够，不能充分认识到网络领域意识形态工作对于国家安全、政权稳定、经济发展、社会和谐的重要性，不能充分认识和把握我国当前网络领域意识形态存在的一些不良现象，检查中应付、会议上应和的情况屡有发生。有的党员干部认为意识形态工作过虚，因此在贯彻落实中央政策、文件、精神上不到位，甚至存在言行不一的情况。有的党员政治警觉性不高，责任意识较为淡薄，不能积极主动地履行责任义务、承担维护主流意识形态的责任。

工作机制、制度建设有待于进一步加强。一是在制度规范层面，网络领域意识形态工作的制度建设仍有待进一步完善，管理主体、追责方式、权力边界等一系列问题需要进一步明确。二是在制度实践层面，一些地方网络领域意识形态工作责任制未得到有效落实，统一指挥、各司其责、协调联动的管理协调机制尚未建立，行业自律、公众监督和社会教育发挥得不充分。三是在宣传方式层面，尽管相关主管部门和主流网站对网络领域意识形态工作方式进行了有益的探索，但总体上看目前的方式方法还显得比较滞后和乏力，因循传统思维，语言“不接地气”，不能有效融合网络话语体系的情况较为突出。

工作队伍的素质、能力有待于进一步提高。不良社会心理和负面社会情绪需要通过合理、合法的方式得到纾解，对此有关党组织应发挥领导作用，敢于担当、靠前指挥，为做好网络领域意识形态工作创造良好环境。但在现实中，这些方面仍存在薄弱环节。一方面，在对网络舆论的应对上，有的党员领导干部应对能力滞后，处理方法不当，仍秉持高高在上的思维习惯，采取自上而下的单向沟通的方式，难以实现在互联网上平等对话、双向沟通。另一方面，有的党组织对数量众多的自媒体特别是“粉丝”规模庞大的“大V”和公众号的管理和监督不充分，不能牢牢把握文化宣传的主动权、领导权，应对网络谣言和网络攻击显得力不从心，不能有效引导社会舆论向有利于党和国家事业的方向发展，从而为披着“文化外衣”的西方价值观渗透留了空子。

三、加强党对网络领域意识形态工作的领导

网络领域意识形态在塑造政治认同、调节社会心理、凝聚公众力量方面发挥着重要作用。合理引导网络领域意识形态，既是维系国家安全的必要之举，也是推动国家发展的重要保障。针对当前我国网络领域意识形态工作存在的严峻形势，应当坚决贯彻落实党和国家的统一部署，切实加强党对网络领域意识形态工作的领导，做到在思想理念上求突破，在制度建设上讲创新，在工作方法上重科学，在人才队伍上强建设。

强化危机意识，落实各级党委主体责任，实现思想转变。一是从思想认识上，各级党委（党组）应强化在网络领域意识形态的党建工作，从思想根源上端正态度，努力学习和研究如何在信息时代推进党的思想宣传工作。二是从责任承担上，各级党委（党组）应首先明确责任担当，承担主体责任，落实书记第一责任人制度，在网络宣传工作的学习和引导上发挥表率作用，带头重视和落实网络安全的相关工作，始终坚持正确的政治导向和政治立场。三是在对下级工作部署上，要合理划分“责任田”，做到分工明确、责任清晰、压力适度，充分调动下级工作的积极性和主动性，对于落实不到位、执行不顺畅的相关负责人予以责任追究，从而发挥整体功能大于部分之和的效用，有效应对网络领域的冲击和挑战。

加强顶层设计，创新意识形态工作宣传引导方法，实现机制转变。一是在制度和机构上，要充分发挥各级网信领导小组战略统筹协调作用，完善统一指挥、协同联动的管理工作机制，推动建立起法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合，全社会共同参与的网络治理体系。二是在人才队伍建设上，不仅要求互联网管理工作者具备过硬的政治素质，而且要有胜任工作的业务能力，能够较好掌握互联网相关知识。只有建设一支高素质、高技术的专业型人才队伍，才能够在现代“网络信息战”中占据主导地位。三是在宣传方法上，网络领域意识形态工作要扎根网络生态，融入到人民群众喜闻乐见的大众文化中，适当借助流行的“网络用语”，改变刻板的说教方式，增强亲和力、吸引力、传播力。鼓励网站、文艺工作者、普通网民等创作网络微电影、微视频、原创文学等健康网络作品，打造优秀网络文化产品，不断满足广大网民精神文化生活。

坚持党管媒体，发挥信息传播主导作用，实现能力转变。习近平总书记指出，党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。这一论断的重要性要求党的新闻媒体要始终坚持正确的舆论导向，把爱党、护党始终作为宣传工作的核心，弘扬社会正能量，宣传主流意识形态。党媒作为党和广大人民群众沟通的桥梁，要做好上传下达的工作，既能够及时将党的意志和党的主张传导给人民群众，同时也能收集、整理人民群众在互联网上形成的舆论和意见，以便于各级党组织更好地掌握文化宣传工作的发展动向。在社会领域，党管媒体的原则也要求党对社会媒体加强管理和引导，牢牢掌握舆论引导的主动权。各级党组织和党员领导干部要克服本领恐慌，提升网络领域意识形态的管控能力。一方面是对用户基数大的企业，党和政府相关机构应强化监督，要求企业增强法律意识，承担社会责任，严格审核网络言论，认真甄别、坚决剔除平台中出现的恶化网络环境的错误言论，加大社会主义核心价值观的宣传力度。另一方面是对社会影响力大的“网络大V”，党和政府应改进工作方式方法，积极引导，使其为我所用，保障网络舆论的政治正确性。

加强队伍建设，构建高素质的人才体系，实现专业转变。网络领域意识形态工作专业化程度很高，仅凭传统的机关化工作方法难以做好。应着力打造一支具有较高思想政治素质、过硬业务能力、富有开拓创新精神、忠于党忠于人民的网络工作人才队伍。要进一步加强对涉网党政机关领导干部及工作人员的专业化培训，既要强调做到守土有责、守土负责、守土尽责，各有关方面要加强沟通、密切配合，齐心协力做好网络领域意识形态工作，又要注重互联网思维和互联网技术的再教育、再培训。各级领导干部及相关涉网工作人员应充分认识到上网、用网是党治国理政的需要；充分认识到网络已经成为舆论斗争的主战场，这块阵地绝不能拱手相让，必须与时俱进、顺势而为；充分认识到互联网最大的特点是交互性，要努力做网民的贴心人；充分认识到网络领域意识形态工作具有极强的专业性，要学会用专业化的手段来处置网络上发生的事件。还要不断壮大网络评论员、网络文明志愿者等为我所用的专业力量和群众力量，进一步优化相关管理制度和调度流程，把“人民战争”的思想引入到网络领域意识形态工作中来，让正能量的声音响彻网络、深入人心。