发布时间：2018-06-07 信息来源： 【打印此页】
各县（市）区商务局，城乡一体化示范区招商融资促进局，机关各科室，局属二级机构：
现将《焦作市商务系统2018年度全面落实行政执法责任制工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。有关工作开展情况，请按时报送市商务局。
2018年5月31日
焦作市商务系统2018年度全面落实
行政执法责任制工作方案
为全面推进依法行政，加快建设法治政府建设，根据《焦作市法治政府建设领导小组关于印发<< span="">焦作市2018年度法治政府建设工作安排>的通知》（焦法政〔2018〕1号）和《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（焦法政办〔2018〕6号）部署和要求，结合我市商务工作实际，制定本方案。
一、抓好学习培训和宣传工作
（一）认真组织学习培训。各县（市）区商务部门要组织开展好学习培训工作，认真制定学习培训方案，抓好组织实施，市商务局将组织1-2期以“规范执法”为主题的培训。要把全面落实行政执法责任制作为2018年领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要内容，采取集中学习、个人自学、专题讲座、问题研讨等形式，确保学习落到实处、取得实效。要通过加强学习培训，明确全面落实行政执法责任制的重要意义、主要环节和工作要求，增强严格按照法定权限和程序行使权力的意识和能力。
（二）广泛进行宣传。全市商务部门要加强宣传，通过报刊、电视台、电台、互联网等媒体，灵活采取制作宣传栏、宣传板块、悬挂标语、开通微博及微信平台等方式，深入宣传全面落实行政执法责任制的重要意义。要通过广泛宣传，加强各级领导干部对有权必有责、用权受监督的认识，增强严格规范公正文明执法的使命感和责任感，提高社会公众了解、配合、监督行政执法工作的积极性，营造全社会贯彻落实行政执法责任制的良好氛围。
二、明确执法责任，全面开展“双随机、一公开”工作
全面开展“双随机一公开”工作，严格执行检查企业随机抽取、执法人员随机抽取、检查结果向社会公示等规定，采取检查地域相对集中、为检查组选配业务骨干、法制部门行政执法监督等方式，节约行政成本，提高检查质量和效果。全市商务主管部门要主动作为，严格执行有关随机抽查事项清单中的抽查比例和抽查频率，使随机抽查成为发现违法违规情形的重要来源、威慑违法违规企业的重要手段。
三、落实执法责任，严格执行各项行政执法制度
（一）进一步完善执法程序。根据法律、法规、规章规定，进一步完善行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等具体行政行为的执法程序。同时，要结合梳理的行政执法权责清单和执法实践，制定科学规范的行政执法流程图，优化执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程，没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类执法权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。制定的执法流程图要在相关的门户网站向社会公开。
（二）严格执行行政处罚裁量标准。全市商务部门要认真遵照河南省商务系统行政处罚裁量标准，规范行政处罚行为，并在执法实践中总结规律和违法实际情况，作为修改完善行政处罚裁量标准的重要依据。
（三）严格落实行政执法资格管理制度。全市商务主管部门要认真组织学习《河南省行政执法证件管理办法》，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，未参加培训考试或考试不合格的人员，不得从事执法活动。坚持对行政执法证件的动态管理，对不符合规定的持证人员进行清理。各单位法制部门要认真履行行政执法监督责任，按照省政府规定，单位主要领导、法制部门分管领导、法制部门全体工作人员必须及时办理行政执法监督证，以对行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等行政执法行为进行全面监督。
（四）积极争创全市行政执法责任制示范点。全市商务部门要进一步规范行政执法行为，提高办案水平和办案质量，争创全市行政执法责任制示范点，通过示范点的引领和典型带动作用提升全市商务系统行政执法水平。
四、强化执法监督，确保行政执法责任制落到实处
（一）完善执法监督机制。强化监督意识，积极构建政府层级监督、部门内部监督、社会外部监督三位一体的权力运行监督体系，促进行政执法责任制各项要求落到实处。各商务行政执法单位要强化执法权力内部制约，实行分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用；要自觉接受并配合上级行政机关监督和司法监督，不断提高行政执法水平；要主动接受外部监督，让社会公众全过程、全方位监督行政执法行为。
（二）严格落实各项执法监督制度。建立健全执法监督制度，创新执法监督方式，狠抓各项制度落实，强化执法监督效果。一要严格执行重大行政处罚备案审查制度，按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》规定的备案审查范围、程序及处理措施，加大对重大行政处罚行为的监督检查。二要严格执行重大行政执法决定法制审核制度，对重大执法行为的合法性与合理性进行把关，实现执法监督关口前移，不断提高执法水平。三要认真贯彻执行省政府的行政执法案卷立卷规范和行政许可、行政处罚案卷查评标准，开展执法案卷评查，通过年度依法行政考核集中评查和日常抽查等方式，加强对执法行为的程序监督和实体监督，促进执法部门及其执法人员落实执法责任。今年8月前要对全市商务系统行政执法卷宗进行评查，做好优秀行政执法案卷的评选工作，将优秀案卷上报省商务厅和市法制办。四要建立并落实执法检查制度，由法制机构联合监察等部门，加大对关系群众切身利益、社会关注度高的执法领域的监督检查力度。五要建立并落实执法情况统计制度，全市商务执法部门每年度依法作出的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的数量及涉案款项数额,按要求报政府法制机构和市商务局。六要建立并落实执法监督结果公开制度，对执法监督中发现的违法或不当执法行为以及纠正、处理、责任追究等情况，定期进行通报。
（三）认真开展行政执法责任制考核。开展执法责任制考核要坚持年度考核与日常考核、内部考核与外部评议相结合。开展外部评议可以采取委托第三方开展社会评议调查、回访行政管理相对人、聘请社会监督员等方式进行。对执法绩效突出的执法部门和执法人员要予以表彰，对存在违法或不当执法行为的要依法追究执法责任。对执法人员的考核与《河南省行政执法证》年审相结合，年度考核不合格的，暂扣《河南省行政执法证》。
五、严格责任追究，促进严格规范公正文明执法
各单位对于日常执法监督检查及执法评议工作中发现的、新闻媒体曝光产生较大社会影响的、群众投诉举报的等违法或不当行政执法行为，要根据造成后果的轻重程度或者影响的恶劣程度，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》等相关规定，追究有关执法机构和执法人员的责任。
各单位在追究行政执法责任中，要坚持做到实事求是、客观公正，在对相关责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述申辩的权利；同时要做到应追责必追责，维护执法责任追究工作的严肃性，促进我市商务系统严格规范公正文明执法。
六、加强对全面落实行政执法责任制工作的组织领导
全面落实行政执法责任制是规范各级行政执法部门及其执法人员行政执法行为的基本要求、刚性要求，是一项兼具系统性、日常性、动态性的工作，既要坚持突出重点、抓关键环节，又要注重循序渐进，抓整体推动。各单位要高度重视全面落实行政执法责任制工作，切实加强组织领导，扎实做好工作部署，强化工作措施，注重改革创新，逐步建立全面落实行政执法责任制的长效机制。