焦作市商务局关于2020年度法治政府建设情况的报告

焦作市商务局关于

2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，市商务局认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《焦作市法治政府建设领导小组关于印发焦作市2020年度法治政府建设工作安排的通知》和市委、市政府决策部署，坚持推进依法行政与提高行政效能相统一，努力提高服务质量和服务意识，提升行政执法规范化水平，扎实推进法治政府建设，为全市商务高质量发展提供法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、2020年法治政府建设情况

（一）认真学习领会习近平法治思想，健全法治政府建设责任机制。一是局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。担任局法治政府建设工作领导小组组长，研究部署商务系统法治建设，每季度召开局长办公会议，定期听取依法行政工作汇报，研究解决商务法治建设中的重大问题，紧急事项随时开会研究。2020年以来，专题研究推进依法行政、“放管服”改革、互联网+政务工作、加油站2020年行业规划、加强规范性文件管理工作、法治政府工作安排等商务领域依法行政重大问题。二是带头尊法学法守法用法。抓好关键少数，学习习近平法治思想，落实局党组理论学习中心组学法制度和领导干部集体学法制度，扎实开展集体学法7次，学习《突发事件应对法》《外商投资法》《宪法》《民法典》、党内法规及商务领域法律法规，做到学法计划、时间、人员、内容、效果“五落实”，带头尊法学法，提高依法行政能力和科学民主决策水平。

（二）深化商务“放管服”改革，持续推进政务服务便捷化。2020年，市商务局累计受理办结各类行政服务事项269件，100%做到提前承诺日办结，零投诉、零差错。一是按照国务院“四级四同”要求，对照政务服务最小颗粒化清单重新梳理确定全局政务服务事项和进驻综合窗口事项，并且不定时对窗口政务服务事项进行动态调整。目前，我局保留的政务服务基本事项（主项）共11项，子项34项。二是按照“最多跑一次”改革要求，重新梳理再造政务服务事项办理流程，清理规范申报材料，精简审批环节，力争使政务服务事项的流程做到最优，效率提到最高。目前，商务局已实现所有政务服务事项“最多跑一次”，办结时限全部压缩至法定办结时限的1/3。三是在市政务服务和大数据局的支持配合下，对所有政务服务事项进行梳理，并制定《焦作市商务局政务服务事项办事指南》，对经常办理的成品油零售经营资格、对外贸易备案登记、二手车交易市场备案等事项流程、材料清单、注意内容等进行明确，让企业办理一看即知。

（三）严格行政规范性文件管理。一是严格落实行政规范性文件制定程序。制定落实《焦作市商务局关于严格行政规范性文件制发程序的通知》，对我局规范性文件制定、程序、备案、公开工作进行梳理检查，规范我局行政规范性文件管理。二是及时进行规范性文件清理工作。先后开展市政府规范性文件清理、与《优化营商环境条例》不相符的规范性文件和政策性文件清理、野生动物保护规范性文件清理、民法典涉及行政规范性文件清理等5项专项清理工作，清理工作任务按时高质量完成。目前，我局存量规范性文件共15件。

（四）推进商务决策的科学化、民主化、法治化。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大法定程序，强化决策法定程序刚性约束，对“三重一大”等重大行政决策规范化、透明化。

（五）深入推进服务型行政执法建设，提升行政执法水平。一是加强服务型行政执法规范性建设，继续推进温县商务局服务型执法示范点培育工作，通过培育试点带动全市商务系统执法水平再提高。二是牵头开展商务系统行政相对人法律风险防控制度落实工作，针对行政相对人违法的高频点，协调业务科室梳理行政相对人违法风险点、划分风险等级、制定防控措施，公开征求行政相对人意见建议并在局网站公示，积极引导行政相对人在生产经营过程中自觉遵法守法，主动采取措施减少甚至避免违法行为发生。

（六）落实行政执法责任制，强化行政执法监督。一是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展2020年行政执法证件换发工作，我局2020年申请办理行政执法证26人，行政执法监督证4人，全部通过考试。二是认真落实行政执法“三项制度”。全面梳理《行政执法音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》《行政执法音像记录管理制度》，并结合实际进行调整、公布，为执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效提供保障，在局网站开设依法行政专栏，公示权责清单、执法人员信息、行政许可、行政处罚。三是积极开展2020年度行政执法案卷评查工作。对案件的事实与证据、定性与适用法律、办案程序、案件档案制作等进行检查，通过评查，规范执法文书制作和使用，规范执法行为，提高执法水平。四是加强商务行政执法事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。制定落实《焦作市商务局“双随机一公开”工作实施方案》和《实施细则》、《2020年焦作市商务局“双随机一公开”抽查工作计划》和《跨部门联合抽查工作计划》，充实调整局“双随机一公开”领导小组办公室，继续完善随机抽查事项清单（9大项）、检查对象（181项）、检查人员信息库（20项），对数据库内容实施动态管理。截止12月底，共完成本部门9大项行政检查事项抽查工作，检查覆盖率为100%，公示率为100%。

（七）自觉接受监督，全面推进政务公开。一是自觉接受人大、政协监督。积极办理人大代表建议、政协提案，全部及时答复，满意和基本满意率达到100%。二是做好政府信息公开工作。严格执行《政府信息公开条例》，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。我局始终坚持以公开为常态、不公开为例外原则，强化政务公开，充分利用商务局门户网站、《焦作日报》等新闻媒体，及时将重大决策、重大活动、规范性文件、行政许可、行政处罚等事项进行公开，接受社会监督。

（八）持续做好行政复议和行政诉讼工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。严格规范我局行政执法工作，以事实为依据，以法律为准绳，依照法定依据和法定程序实施行政许可、行政处罚、行政检查，2020年全年我局未收到行政执法投诉、无不当行政执法行为，无行政复议、行政诉讼案件。

（九）不断推进普法宣传教育工作创新发展。一是制定《焦作市商务局普法责任清单》，严格落实商务领域“谁执法谁普法”工作任务，加强法律知识的学习培训，采取线上线下、集中和自学的方式，促进全局干部职工学法，先后组织局干部职工学习了《河南省行政执法公示办法》《河南省行政执法全过程记录办法》《民法典》《外商投资法》等一系列法律法规，在“12·4”国家宪法日和国家宪法宣传周开展宪法进机关、进社区等宣传教育活动。同时借助局网站、微信群、“焦作市商务局”微信公众号等平台，开展普法宣传教育工作，拓宽普法宣传新渠道。二是完成“七五”普法检查验收考核。按照“七五”普法规划验收考核指标体系指导标准中10个大项目，40个具体指标内容，收集整理2016—2020年五年考核资料，形成10类考核材料并装订成册，完成“七五”普法检查验收考核组到我局实地考核迎检工作。

（十）积极开展疫情防控期间法治宣传及法治保障。积极落实防控疫情期间法治宣传行动的有关要求，加强疫情时期政策引导，及时发布商务领域疫情防控指引，编制了焦作市餐饮业防控新冠病毒肺炎疫情经营服务指南，推行公筷公勺共建文明餐桌倡议书，制定全省首个《公勺公筷配置与使用规范》地方标准，引导市场主体增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。疫情期间，我局局属二级机构焦作市贸促会与企业共克时艰，通过不见面办公的形式，协助为我市3家重点进出口企业办理3份不可抗力证明书，避免了企业违约责任，保住了合同订单。其中，国隆科技股份有限公司的“新型冠状病毒感染疫情”不可抗力事实性证明书，在疫情暴发初期为企业挽回2300万元人民币的经济损失。

二、工作中存在的不足

2020年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在薄弱环节，主要表现在：一是商务行政执法效能有待进一步提升。二是法治工作的综合保障作用发挥有待进一步加强。三是普法宣传工作在广度和深度上有待加强，宣传效果有待提升。

三、法治政府建设下一步工作安排

2021年，我局将认真贯彻落实习近平法治思想，以更高标准、更大力度、更实举措推进法治商务建设各项工作。

（一）进一步加强党对法治政府建设的领导，提升领导干部及工作人员法治思维和依法行政能力。进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想。提升领导干部及工作人员法治思维和依法行政能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

（二）推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，规范进厅服务事项，优化行政职权运行流程，并认真贯彻执行国家、省、市行政审批改革要求，确保改革政策落实到位。积极配合大数据局做好服务改革窗口试点工作，对局政务服务所有事项网络化、APP化、简捷化，力争在事项服务办理上有新的突破。

（三）持续推进依法行政工作。一是落实法治政府建设部署，深入推进服务型行政执法规范性建设，落实行政执法责任制建设工作，全面推进“三项制度”，有效规范行政执法行为，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，提升行政执法水平和能力。二是严格规范性文件合法性审查，不断提升审核质量。三是持续做好商务系统内行政复议和行政诉讼工作，做到矛盾不上交。

（四）持续做好普法宣传教育工作。一是做好“八五”普法的谋划工作，制定我局2021—2025五年普法规划。二是着力宣传法律法规政策，形成学法尊法守法用法的良好氛围。推进法治文化建设，营造浓厚法治宣传氛围。三是围绕全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日和国家宪法宣传周等重要时间节点开展以宪法为核心的法律法规宣传活动。