焦作市商务局2019年度法治政府建设工作报告

2019年度，市商务局认真贯彻落实市委、市政府和市法治政府建设领导小组及其办公室部署，扎实全面推进商务领域法治建设，进一步提高依法行政水平。现将有关情况报告如下：

一、加强领导，制定工作方案，明确工作重点

为促进全市商务系统法治建设，加大依法行政力度，发挥局普法依法行政工作领导小组的率先引领作用，制定印发了《焦作市商务局关于印发焦作市商务系统2019年度法治建设工作安排的通知》（焦商法〔2019〕3号），从“依法全面履行商务部门职能”、“建立健全依法决策机制”、“深入推进服务型执法建设”、“全面落实行政执法责任制”、“加强规范性文件管理”、“强化对行政权力的制约和监督”、“全面推进政务公开”、“依法有效化解社会矛盾”、“提升商务系统工作人员依法行政能力”、“完善法治商务建设落实机制”等方面，对本年度商务系统法制建设工作做了安排。

二、规范行政审批，强化服务职能

（一）持续开展审批服务便民化专项行动，继续深化“放管服”改革，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”。一是按照国务院“四级四同”要求，重新梳理确定全局政务服务事项和进驻综合窗口事项，并且不定时对窗口政务服务事项进行动态调整。目前，我局保留的依申请行政权力事项共20项。二是按照“最多跑一次”改革要求，重新梳理再造政务服务事项办理流程，清理规范申报材料，精简审批环节，力争使政务服务事项的流程做到最优，效率提到最高。目前，我局已实现所有政务服务事项“最多跑一次”，办结时限全部压缩至法定办结时限的1/2或者1/3。

（二）全面梳理我局行政职权。根据机构改革职能调整、法律法规“立改废释”等情况，对我局的行政职权进行全面梳理，确保我局的权责清单与“三定”规定紧密衔接，与最新法律法规规章及简政放权要求保持一致，确保权责清单全面、真实、合法、有效。对我局的权责清单进行动态调整，并按要求完成了权责清单在“政府权力清单”公示系统的录入公示工作。此次权责清单调整，我局划出事项7项，取消2项。调整后我局共有行政权力80项，其中：行政许可1项、行政处罚54项、行政检查9项、其他职权16项。贯彻落实一体化政务服务平台和“互联网＋监管”等工作，加快信息共享。

三、持续推进商务综合执法体制改革，规范和强化商务领域行政执法监督检查

（一）全面落实河南省商务厅《关于全面推进商务综合监管执法体制改革工作的指导意见》，制发落实《2019年全市商务综合监管执法工作要点》。3月13日，组织局商务综合监管执法部门的党员干部学习讨论《工作要点》，明确要求，要突出重点，真抓实干，努力开创商务综合执法工作新局面；要奋发有为、砥砺前行，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的商务执法队伍“铁军”。

（二）组织开展了严厉打击食品非法添加、假冒伪劣、欺诈和虚假宣传专项整治活动（3月份），组织开展了食品安全专项整治工作（10月份），制发了《方案》，成立了机构。各级商务部门共检查企业和门店1088家，制作滚动字幕和悬挂宣传条幅1256条，制发宣传海报6500多套，营造了浓厚的诚实守信商务发展环境。

（三）组织开展全市商务领域市场秩序专项整治工作，强化重点领域执法监督检查。一是组织开展直销行业“保健”食品专项整治（1月上旬--4月中旬）。按照省厅工作部署，一月份，制发了《焦作市商务局关于加强直销企业管理的紧急通知》，与市市场监管局等14局委联发《焦作市联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》和《督导方案》，组织各级商务综合监管执法部门对全市直销服务网点进行了拉网检查、备案登统、政策宣传，重点检查是否存在虚假宣传、超品种、超地域销售等违法违规行为，出动执法人员110人次，检查直销分支机构、服务网点35家，张贴“保健品不是药品”宣传海报120套。二是开展商务领域非法集资风险排查整治工作（5月中旬—6月中旬）。按照省厅工作部署，市商务局精心组织，周密部署，制发了《焦作市商务局关于开展商务领域非法集资风险排查整治的实施方案》，对排查整治的工作重点、方法步骤、时间节点进行了明确，全市各级商务部门重点对直销服务网点、单用途商业预付卡发卡企业、电子商务平台、批发零售等领域开展了拉网式排查，共出动检查人员500人次，检查直销服务网点35家、单用途商业预付卡发卡企业68家、电子商务企业68家、批发零售企业76家。三是组织单用途商业预付卡领域治理。3月份和8月份，集中开展了拉网式检查，组织完成了16家规模以上、52家规模以下发卡企业的摸底排查、政策宣传、备案登记工作，重点检查了发卡企业三项制度”落实情况；建立了全市单用途商业预付卡信息管理平台，组织完成了与国家商务部信息管理平台的链接；四是开展成品油流通领域治理。重点检查成品油企业进销存台账建设情况，落实相关部门安全生产等情况。各级商务监管执法部门共检查加油站395家。累计发放宣传资料16800多份（套），制作宣传版面320块，出动检查车辆390辆（次），出动检查人员1950人（次）。

（四）创新监管方式、加强成品油市场溯源管理。年初以来，商务稽查支队依据商务部《成品油市场管理办法》，对城区内全部22所民营加油站进行每月一轮次的加油机泵码抄录工作，并将每次抄录数据经过汇总、计算，再把计算结果与站点进、销、存台账和进油票据进行比对，从而在第一时间发现加油站是否从无批发资质企业进油，真正从源头遏制非法油品流入我市，规范了加油站经营行为，营造良好了的营商环境，促进我了市成品油市场的健康发展。根据《市商务系统大气污染攻坚战工作方案》要求，在全市范围开展每周4次的大气污染专项检查，遇到大气污染预警天气，还对县市区实行无假日、不间断专项检查，并将检查结果及时反馈。

（五）加强汽车销售市场监管。我局通过开展前期摸底调研以及政策宣传工作，完善企业基本信息，督促企业认真遵守商务部《汽车销售管理办法》等要求，截至12月底，已完成我市汽车销售企业的政策宣传及信息建档工作。

（六）拍卖及报废汽车拆解市场监管。督促企业认真遵守商务部《拍卖管理办法》及《报废机动车回收管理办法》等要求，完善企业基本信息，组织全市拍卖企业签订了《拒绝参与非法集资承诺书》。

四、深入推进服务型执法建设，全面落实行政执法责任制

（一）制定工作方案。为推进服务型执法建设，全面落实行政执法责任制，我局结合商务系统实际，印发了《焦作市商务局关于印发2019年度焦作市商务系统推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》（焦商法〔2019〕4号），并对各项工作的推进列出了具体时间表，加大督导力度，确保按时完成各项工作。

（二）规范执法程序和执法案卷。组织市县商务综合监管执法部门完成2018年度行政处罚案卷与国家商务部监管平台的链接。组织了全市商务系统行政处罚和行政指导案卷的评选工作，对案卷评查中发现的问题，及时反馈，督促其认真整改，进一步规范行政执法行为、相关文书的制作，切实提高行政执法水平，并推选优秀文本参加了市案卷评选活动。

（三）制定落实工作方案。制定落实《焦作市商务局“双随机一公开”工作实施方案》和《实施细则》、《2019年焦作市商务局“双随机一公开”抽查工作计划》和《跨部门联合抽查工作计划》，充实局“双随机一公开”领导小组办公室，健全了随机抽查事项清单（7项）、检查对象（529项）、检查人员信息库（35项）、组织完成全市商务系统“双随机一公开”网络平台与全市全省全国协同监管平台的链接，日常监管坚持按照“双随机”制度开展，所有监管事项均在“焦作信用”、“河南信用”平台公示。在9月12日召开的“焦作市双随机一公开工作推进会上”，我局双随机一公开工作受到充分肯定。

（四）推进12312举报投诉中心工作，树立商务领域市场监管服务品牌。一是不急不躁，耐心做好服务，认真处理各种投诉举报。2019年3月份，在处理市民贾先生关于汽车销售投诉案中，由于我们热情服务，积极协调，促成了该投诉案件的顺利办结，事后，贾先生还特意将一面“高效规范办实事，热情贴心解民忧”的锦旗送到了12312举报中心，对工作人员热情周到的服务表示感谢。二是加强与执法队伍的协作、认真做好举报投诉受理转办工作。截至11月底，我市12312举报投诉中心共接受群众咨询322次，受理投诉举报案件61起，举报投诉案件全部限期办结，办结率、回复率均为100%。三是认真做好我市市场监管统计分析工作，为建立市场秩序预警评价体系提供基础信息。四是做好商务综合行政执法业务管理系统信息录入工作。指导县市区操作商务行政执法业务系统，完成“双随机 一公开”抽查情况统计工作。

（五）完善执法监督和责任追究。一是核查执法人员信息，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法人员的管理。按照市法治政府建设领导小组办公室《关于2019年第四季度“两证”申领换发和年度审验工作的通知》规定的程序和要求，积极组织开展2019年《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》年度审验工作。对照《河南省行政执法条例》和《河南省行政执法证件管理办法》进行初步审验的基础上，12月12日下午，组织持有执法证和监督证的机关工作人员和商务稽查支队工作人员开展2019年度商务领域法律知识培训及综合法律知识考试。参训人员重点学习了《河南省行政执法条例》《商务行政处罚程序规定》《成品油市场管理办法》《汽车销售管理办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等商务领域规章。培训结束后，以试卷考试的形式，对参训人员进行了综合法律知识考试，进一步巩固培训学习成果。二是在全市商务系统中认真学习和贯彻落实《河南省行政执法过错责任追究办法》，严格执行《河南省商务系统行政处罚裁量标准》，杜绝执法的随意性，认真落实重大行政处罚备案审查制度，加强对本系统重大行政处罚备案审查工作的监督检查。2019年全市商务系统在行政执法过程中未出现违规违纪现象，做出的行政处罚决定，未出现责任过错。

（六）是落实政府法律顾问制度。我局聘请河南隆成律师事务所的申明、廉军魁律师，为我局的法律顾问。

（七）进一步健全重大行政决策机制。我局严格落实重大行政决策程序规定，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，把公众参与、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，强化决策法定程序刚性约束；严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度。对“三重一大”等重大行政决策规范化、透明化。

五、严格规范性文件管理

认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号），严格规范文件制定主体；严格规范性文件制定程序，强化调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序等刚性约束；做好规范性文件合法性审查；做好规范性文件的定期清理工作。2019年以来，先后对涉及中介服务垄断、党的规范性文件、市政府规范性文件、与现行对外开放政策不符的法规规章和规范性文件等规范性文件进行了清理。

六、强化法律法规学习和培训，提升依法行政能力

（一）加强法律法规学习。落实局领导干部学法制度，抓好“关键少数”的学法用法工作，将领导干部学法纳入党组中心组学习计划中，发挥局普法依法行政工作领导小组的率先引领作用，严格落实焦作市法治政府建设领导小组办公室《全市领导干部学法用法法律知识考试和依法行政能力测试实施方案》，组织局班子成员参加考试测试，夯实善用法治思维解决问题矛盾的基本功；将领导干部学法纳入党组中心组学习计划，结合班子成员上党课活动，局领导领学《宪法》《国家安全法》《反间谍法》等涉及国家安全的法规政策，切实提升法治政府建设中“关键少数”的法治意识。按照“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的原则先后组织局干部职工学习了《电子商务法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《外商投资法》《报废机动车回收管理办法》《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《河南省行政执法公示办法》《河南省行政执法全过程记录办法》等一系列新法新规，进一步提高了干部职工遵法守法依法行政的能力。

（二）加大培训力度。一是举办了全市商务综合监管执法工作培训班（9月3日--4日），培训班分析了全市商务综合监管执法面临的新形势，通报了前段工作情况，安排了下段工作；邀请省商务厅市场秩序处科长蔡晓宁、市法制办科长张学军、市双随机一公开办公室科长张辉杰就如何做好新形势下商务监管执法工作、健全落实双随机一公开监管工作制度、深化依法行政“三项制度”改革进行了讲解。各级商务综合监管执法主管局长、市场秩序、商务执法、12312平台负责人和业务骨干70余人参加了培训。二是先后参加了省商务厅举办的“全省商务系统法治建设工作会”“全省服务型执法现场观摩交流活动（豫北片区）”、“2019度全省商务系统普法培训”等专题培训。

七、加强法治宣传

为加强法治宣传，我局印发了《焦作市商务局2019年法治宣传教育工作要点》（焦商〔2019〕22号），2019年重点开展了以宪法宣传为主的法治宣传活动。

（一）8月2日在解放区新华街艺术中学家属楼开展了“推进法治建设 共创平安社区”宣传活动。突出宣传宪法，系统宣传与居民生活紧密相关的涉商法律法规，发放了《家庭服务》《餐饮业经营》《汽车销售》等与居民生活密切相关的涉商法规宣传册50余册，现场接受居民法律法规咨询50余人次，并为居民发放了印有“学法知法 守法用法 共创法治城市”等宣传内容的纸抽、纸杯等生活用品，弘扬社会主义法治精神。

（二）“12.4”国家宪法日,开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法学习宣传活动。利用电子显示屏，滚动播放宪法宣传标语、宪法宣传片《宪法是国家之磐石》《宪法伴我成长》，宣传宪法知识，协调商务稽查支队利用临街优势，宪法日在办公楼前设置宣传展板，向群众发放宪法小册子100余册。增强宪法宣传感染力和影响力，培育和践行社会主义核心价值观，强化宪法意识法治观念，切实推进依宪施政依法行政

（三）2019年以来我局组织参加了其他宣传活动。一是认真组织开展了“4·15”全民国家安全教育日集中普法宣传活动。利用电子显示屏，滚动播放“4·15”全民国家安全教育日相关宣传标语和微视频，广泛宣传国家安全知识。积极组织干部职工参与司法部、全国普法办在网上举办的国家安全法主题法律知识竞赛，推进国家安全法治宣传活动深入开展。二是精心组织参加2019焦作市食品安全宣传周活动（6月18日--30日），组织了商务执法、餐饮企业两支方队，制作追溯助力消费、食品安全、文明餐桌11块宣传展板，制发宣传资料、宣传海报2500多册（套）。三是组织开展诚信宣传月活动。7月份，组织开展了以“弘扬诚信文化，建设信用商务”为主题的商务信用体系建设宣传月活动，联合市文明委、发改委等7局（委）举办“诚信文化进企业大讲堂”，全市135家大中型工商企业、280人参加了活动。9月份，组织开展了以“弘扬诚信理念，优化营商环境”为主题的诚信兴商宣传月活动。各级商务部门共检查企业和门店1088家，制作滚动字幕和悬挂宣传条幅1256条，制发宣传资料和宣传海报14400多套，宣传展板650块，接受现场咨询26000余人次，营造了浓厚的诚实守信商务发展环境。

八、认真办理提案和建议自觉接受人大政协监督

积极主动配合市人大和市政协的专题调研，及时汇报相关工作，自觉接受人大政协监督。

九、强化政务公开，接受社会监督

我局始终坚持以公开为常态、不公开为例外原则，强化政务公开，充分利用商务局门户网站、《焦作日报》等新闻媒体，及时将重大决策、重大活动、规范性文件、项目申报、商务专项执法活动、行政许可、行政处罚等事项进行公开，接受社会监督。

2020年2月28日