焦作市商务局关于2024年度法治政府建设情况的报告

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照《焦作市2024年度法治政府建设工作安排》中明确的工作任务，扎实推进商务领域法治政府建设，进一步提高全局依法行政水平，现将2024年度法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、主要工作举措及成效

（一）注重党组在推进法治建设中的领导作用。强化组织领导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划。印发了《全市商务系统2024年度法治政府建设工作安排》《2024年度全市商务系统推进服务型行政执法建设工作要点》等文件，认真落实法治政府创建各指标要求，及时做好资料填报等工作，我局2023年度法治政府建设考核工作被评为全市优秀等次。

（二）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。持续把学悟笃行习近平法治思想引向深入，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，作为领导干部教育培训的重要必修课程，严格落实“第一议题”制度。学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编通用版》等书目，推动领导干部带头依法办事。印发《2024年度领导干部集体学法计划》，落实领导干部学法制度，全年共举办领导干部集体学法4次。

（三）持续规范行政合法性审查工作。一是充分发挥外聘律师作用。挑选经验丰富的法律顾问团队，协助全局开展涉法业务法制审核、代理诉讼、法治宣传教育等工作，提高全局依法行政水平。截止目前，共审核文件70余份，参与我局崔艳娜炒酸奶案行政应诉。二是严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《焦作市重大行政决策程序规定》等有关规定，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。三是强化文件合法性审查。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》等文件要求，严把程序，严格标准，严格落实行政规范性文件备案审查制度，2024年共制定行政规范性文件1件，已按照要求履行备案审查程序。按时报送发文目录，自觉接受市政府对行政规范性文件制定和备案情况的监督检查。定期做好规范性文件的清理工作，今年以来累计开展2次文件梳理排查工作，对部分失效、不适应经济社会发展要求的进行清理，主要包括《关于规范二手车流通行业管理的通知》等文件，并在网站上进行了公示。四是落实公平竞争审查机制。对商务领域市场准入、招商引资等涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件和其他政策措施开展公平竞争审查，今年以来，共对8份涉及市场主体经济活动的各类政策措施开展公平竞争审查。同时，配合做好清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法相关工作，对涉及我局的《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市招商引资优惠支持办法的通知》等2份文件提出清理意见。

（四）深入推进政务服务领域改革。梳理再造政务服务事项办理流程，改进服务理念，规范审批服务行为。目前，各项政务服务指标均达到全市前列，通过数据共享应用，对营业执照等7项材料进行减免，梳理进驻事项负面清单、证照信息数据共享需求，共有16项政务服务事项实现“免证可办”，今年新增1项。主动与相关部门沟通对接，根据“我要开加油站”事项涉及成品油零售经营归集情况，制定办事指南和规程；落实综合窗口统一受理要求，配合完成外商投资"一站式"服务窗口，整合企业注册登记、进资、投诉等流程，制定《外商投资一站式服务指南》。持续加大对境外投资企业的事前辅导和资料准备帮办力度，完成隆丰革乐美增资、中原内配新设、皓泽电子并购、哥润增资等业务，受到企业好评。

（五）持续优化法治化营商环境。贯彻落实新版《鼓励外商投资产业目录》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》等，严格落实负面清单之外的领域不得设置单独针对外资的准入限制措施要求，加大政策宣传力度，让企业应知尽知，及时打通政策落地“最后一公里”。为贯彻落实省政府办公厅印发《河南省进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施》，从保护外商投资企业合法权益、优化外商投资服务环境等5个方面提出23条举措，全力推动外资保稳提质促优，结合我市实际，制定责任工作台帐，收集汇总贯彻落实情况。持续健全外商投诉机制建设，切实维护全市外资企业合法权益，公布对外商投诉受理范围、受理材料、办理流程、办理时限等事项。同时，在各县（市、区）设立投诉和权益保护工作点，公布各级外商投诉受理机构，公开办事机构、联系方式。定期组织各县（市、区）进行业务培训，完善投诉接收、协调转办、研究处置、及时反馈的闭环处理流程，规范处理程序，提高处理效率。截至目前，我市未发生外商投诉相关事件。

（六）全面推进严格规范公正文明执法。一是贯彻落实国家、省市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年），持续提升行政执法质量和效能。起草印发了《焦作市商务局关于做好2024年行政执法责任制工作的通知》，推动全市商务领域全面落实行政执法责任制。二是强化执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展年度审验等工作。持续提升行政执法队伍整体水平，开展全市商务系统依法行政工作暨服务型执法学习培训，完成执法人员全员轮训工作。严格落实行政执法三项制度，建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度。三是推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，制定2024年度商务部门联合随机抽查计划，对拍卖、汽车销售等行业开展联合抽查，6月底前完成全部抽查任务，并将抽查结果予以公示，接受社会监督，公示率100%。四是深入推进服务型行政执法，开展行政执法突出问题专项整治，不断改进执法方式，提升服务型行政执法质量。2024年，围绕“汽车销售市场、单用途商业预付卡监管、报废机动车回收企业监管、成品油经营企业的执法检查工作”等方面开展执法检查，落实行政执法“四张清单”制度。全年，共出动检查人员500人次，涉及企业300余家，采用行政指导方式处理违法行为轻微，并能够及时改正，没有造成危害后果的案件1起，采用轻微违法免于处罚的案件3起，有效营造了商务领域包容审慎的法治化营商环境。五是积极推进执法机构改革后职能回归机关工作。制定《关于支队机构改革后职能回归机关的相关工作安排》，从人员、业务、保障等方面做出部署，加大对机关各业务科室对依法行政、行政检查、行政调解、行政处罚等方面知识的学习，对加油站、汽车4S店、二手车交易市场、报废机动车回收拆解企业等重点领域的执法工作开展“传帮带”，并组织业务科室所有人员进行执法证考试，确保执法力量得到保证。

（七）持续深化府院联动工作。持续开展行政诉讼“双下降”工作。充分发挥行政复议化解矛盾“主渠道”作用，做好行政负责人出庭应诉工作。目前我局无败诉案件，涉及我局的崔艳娜行政诉讼案的一、二审庭审工作，均已胜诉，目前，该案件进入执行阶段。

（八）深入法治宣传，形成浓厚氛围。印发《焦作市商务局2024年度普法宣传责任清单》，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，积极行动，做好全年普法宣传工作，增强企业依法经营的意识。利用“气象法律法规宣传月”“民法典宣传月”“公平竞争政策宣传周”等重点时段，通过大型商超、加油站沿街LED屏播放标语口号，分发宣传页，制作宣传展板等方式，将法治宣传各项工作任务做深做实，在宪法宣传周期间，我局积极组织工作人员对宪法及商务领域相关法规进行宣传，进一步提升了群众的法治意识和商务法规的知晓率。此外，还组织对局机关及二级机构工作人员对《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规及业务知识进行系统培训，开展《公平竞争审查条例》知识竞答等依法行政能力测试活动。

二、工作中存在的问题

我局虽然在法治政府建设方面取得了一定的成效，但在具体工作中也存在一些不足和差距，主要表现在：干部职工缺乏运用法治思维和方法解决法律问题的惯性，法治观念与意识仍需持续增强；商务领域行业监管对象多、领域宽、专业性强，目前因机构改革，稽查支队被撤销，一定程度上会影响执法工作的水平。

三、2025年工作计划及意见建议

接下来，市商务局将认真深入全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平法治思想，以更高标准、更大力度、更实举措开展商务领域法治政府建设。一是以执法机构改革后职能回归机关为契机，进一步强化行政人员培训与执法队伍建设，继续深入学习相关法律法规，抓好干部法治教育工作，进一步提高依法行政水平，把商务工作在法治轨道内推向新的台阶。二是严格落实普法责任制，将普法宣传与服务型行政执法相结合，把法治宣传教育融入法治实践全过程，不断提高法治宣传效果。三是全面推进服务型执法，严格落实柔性执法“七严”等各项要求，努力打造一支“温情、规范、公正、高效”的商务执法队伍。