焦作市商务局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，按照市委市政府《焦作市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》等文件中明确的工作任务及市委全面依法治市委员会、市法治政府建设领导小组办公室有关要求，认真组织做好领导干部学法用法、落实行政执法责任制、普法宣传等工作，扎实推进商务领域法治政府建设，提高依法行政水平，现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作举措及成效

（一）持续学习宣传贯彻习近平法治思想。一是坚持抓好领导干部这个“关键少数”。将习近平法治思想作为学习党的二十大精神重要内容，纳入理论学习中心组学习计划，通过学习研讨《习近平法治思想学习问答》等书目完整准确全面领会习近平法治思想的核心要义和精神实质。起草并印发了《2023年度领导干部集体学法计划》，落实领导干部学法制度，把深入学习贯彻习近平法治思想融入到领导干部学法年度计划，全年共举办领导干部集体学法4次，并将全体人员纳入学习范围，切实增强了领导干部和工作人员的依法行政意识、政治素养和业务能力。二是不断丰富学习形式。通过局领导干部带头讲、业务科室深入讲、法律顾问专业讲、观看学习视频、实地观摩等方式在全局开展理论和法律知识学习，深入学习宪法和中国特色社会主义法律体系。全年共组织、指导开展各类型法治学习11次，特别是8月份开展的学习宣传贯彻习近平法治思想分专题学习培训活动，被市委依法治市委员会办公室通报表扬。三是持续推动学用转化。注重党组在推进本单位法治建设中的领导作用，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治建设纳入年度工作计划，印发了《全市商务系统2023年度法治政府建设工作安排》《2023年度全市商务系统推进服务型行政执法建设工作要点》等文件，认真落实法治政府创建各指标要求，我局2022年度法治政府建设考核工作被评为全市优秀等次，1人被评为2022年度全市企业信息公示工作先进个人。2023年11月，市委市政府联合发文，我局荣获2021—2022年度法治焦作（法治政府）建设先进单位，2名人员被评选为先进个人。

（二）严格科学民主依法决策。一是强化法律顾问聘用管理工作。局法律顾问对我局涉法业务进行法制审核，累计出具法律意见书8份，修改法律文书24份，接受局法律咨询7次，为执法人员开展专题讲授1次，充分发挥法律顾问服务保障作用。二是强化法制审查力量。明确科室承担行政规范性文件合法性审查职责，配备了专职工作人员开展此项工作，确保合法性审查工作高质高效。同时，鼓励局工作人员参加国家统一法律职业资格考试，进一步充实法制审查队伍。三是严格落实重大行政决策程序。按照《焦作市重大行政决策程序暂行规定》等文件要求，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。四是加强行政规范性文件制定管理。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严把程序，严格标准，按时报送发文目录，严格落实行政规范性文件备案审查制度，定期做好规范性文件的清理工作。对涉及市场准入、招商引资等涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查。全年累计开展2次文件梳理排查工作，2023年共审查各类文件154件。

（三）深入推进“放管服”改革。按照国务院“四级四同”要求，结合政策的变动，对所有事项的网办、进驻大厅、办事指南等内容进行调整，确保准确无误、依法合理。精心制作高频事项动画版办事指南6个，其中成品油零售经营许可“白话版”办事指南视频被评为全市优秀。对“我要开二手车公司”“我要开4s店”我要开外贸公司”等进行集成化办理，实现一件事一次办。为方便企业开办加油站，将加油站规划、建设、验收三个阶段所对应的20个环节和10个部门按照时间顺序，制定开办加油站全流程简易指南，让企业办理更加有针对性，节约了大量的时间，受到了企业的好评。及时组织放权赋能工作培训会，将我局涉及的“单用途预付卡登记备案”等6项权责事项进行下放；及时按照国家要求，将“对外贸易经营者备案登记”进行取消。扎实开展整治涉企“中梗阻”问题，局行政事项服务科被市纪委表彰为全市“服务最佳科室”。

（四）严格执行市场准入负面清单。严格落实负面清单之外的领域不得设置单独针对外资的准入限制措施要求，加大政策宣传力度，让企业应知尽知。及时打通政策落地“最后一公里”，确保内外资企业同等享受各类惠企纾困政策。外商投资法实施后，我局多次对与现行开放政策及《外商投资法》不相符的法规、规章和规范性文件进行清理，目前此项工作已清理完毕。

（五）加大外商投资合法权益保障力度。积极发挥市政府外商台商投诉权益保护中心的作用，不断健全外商投诉机制建设，强化其他部门联络对接，切实维护全市外资企业合法权益。为进一步做好全市外商投资企业投诉处理工作，编制了《焦作市人民政府外商台商投诉权益保护中心工作规则》并在市政府网站进行公布，对外商投诉受理范围、受理材料、办理流程、办理时限等事项进行细化与优化。同时，在各县（市、区）设立投诉和权益保护工作点，公布各级外商投诉受理机构，公开办事机构、联系方式。定期组织各县（市、区）进行业务培训，完善投诉接收、协调转办、研究处置、及时反馈的闭环处理流程，规范处理程序，提高处理效率。截至目前，我市未发生外商投诉相关事件。

（六）全面落实行政执法责任制。全面落实国家出台的提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年），持续推行行政执法责任制。认真开展好行政执法人员执法证件申领和年审培训考试等工作，提升行政执法队伍整体水平。加强行政裁量权基准建设，及时做好行政裁量权基准的制定及动态调整工作。严格落实行政执法三项制度，建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度。深入推进服务型行政执法，不断改进执法方式，提升服务型行政执法质量，2023年5月，组织11个县（市、区）30余名行政执法人员参加“现场旁听行政复议听证会”活动，零距离观摩、面对面释法，提高执法人员依法行政能力。2023年，围绕“汽车销售市场、单用途商业预付卡监管、报废机动车回收企业监管、成品油经营企业的执法检查工作”等方面，累计出动检查人员600余人次，企业300余家次，采用行政指导方式处理违法行为轻微，并能够及时改正，没有造成危害后果的案件2起，采用轻微违法免于处罚的案件2起，其中我局办理《焦作市吉运汽车销售有限公司额外收取费用及未明示汽车销售产品价格案》被市法治政府建设领导小组办公室评为2023年度全市优秀行政执法案卷。

（七）持续营造法治宣传浓厚氛围。一是重点时段集中宣传。利用“宪法宣传周”集中宣传等重点时段，通过大型商超、加油站沿街LED屏，分发宣传页，制作宣传展板等方式，将法治宣传各项工作任务做深做实。同时，组织局机关及二级机构工作人员对《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国外商投资法》等法律法规及业务知识进行系统培训，并组织开展《公平竞争法律法规》知识竞答等依法行政能力测试活动。二是组织开展法治文化建设成果观摩研学活动。组织机关及二级机构党员干部到市党群服务中心法治文化超市、国家方志馆南水北调分馆、天河法治主题教育公园学习了解我国水资源法律法规及重大文件。三是认真做好法治政府建设示范市创建宣传工作。利用局公众号，定期报道我局法治政府建设的工作部署、工作动态、工作成效。在局网站开设“法治政府建设示范创建”宣传专栏，大力宣传在推进法治政府建设的经验做法。

二、2024年工作计划

一年来，虽然在推进法治建设上我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但是对照上级要求和自身职责，还存在一些不足和短板。比如，行政执法队伍结构还不够合理，服务型执法落实还有差距，法治政府创建的合力还需进一步凝聚等。下一步，我局将按照法治政府建设工作要求，深入落实各项要求。一是进一步提升法治素养。将法治建设和现代商务工作紧密结合，完善相关法治建设制度，进一步落实依法治市有关决策部署，推动领导干部及工作人员运用法治思维和法治方式解决问题，提高法治意识和法治能力。二是进一步健全法治机制。严格遵照法律规定，科学决策、依法决策、民主决策。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”；督促法律顾问参与业务执法、政策性文件制定等过程，发挥法律顾问作用，提高政府依法行政能力。三是进一步推进法治政府创建。对照省、市法治政府创建标准体系，树立问题导向，全面梳理我局在依法行政、规范性文件落实、法治宣传、执法“三项制度”落实、服务型行政执法等方面存在的问题，逐个对标对表进行落实，切实保证商务各项活动在依法依规的轨道上运行，为我市法治政府创建贡献商务力量。