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发布时间：2023-02-28 信息来源： 【打印此页】
2022年，市商务局党组认真贯彻落实市委、市政府和市法治政府建设领导小组及其办公室部署，紧扣《2022年度建设更高水平法治焦作工作要点》要求，扎实全面推进商务领域法治建设，进一步提高依法行政水平，现将有关工作情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）加强领导，明确工作任务。我局充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，全年贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面。制定印发《焦作市商务局关于印发2022年度领导干部集体学法计划的通知》《焦作市商务局关于做好2022年行政执法责任制工作的通知》《焦作市商务局关于印发2022年度全市商务系统推进服务型行政执法建设工作要点的通知》《焦作市商务系统法制宣传教育第八个五年规划实施方案（2021—2025）》等文件，明确法治政府建设工作的指导思想、工作目标、重点任务，将法治政府建设贯穿到日常业务工作中，做到同安排、同部署、同检查、同考核。
（二）强化普法责任落实，做好学法用法工作。一是抓好关键少数，领导干部带头遵法学法守法用法。认真落实领导干部理论学习中心组学法工作，印发《2022年商务局领导干部学法计划》，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想进行学习，切实增强党员领导干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展领导干部集体学法活动，印发《焦作市商务局关于印发2022年度领导干部集体学法计划的通知》并明确列入了每季度法律法规学习内容，先后学习了《反有组织犯罪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，努力提高领导干部的政治站位和法律意识。二是坚持干部职工常态化学习制度。积极开展“守规矩懂业务真落实”“周五集体学习”“人人当教员”等学习活动，通过局领导干部带头讲、业务科室深入讲、法律顾问专业讲等方式引领全局开展理论和法律知识学习，全面加强系统内法制宣传教育，深入学习宪法和中国特色社会主义法律体系。
（三）积极开展法治宣传各项工作。一是认真开展宪法宣传周活动，制定下发活动方案，要求全市商务系统各单位加强组织领导、强化法治意识，通过组织发动、深入学习、集中宣传、总结汇报四个阶段将依法行政宣传周活动做深做实。同时，组织局机关及二级机构工作人员开展依法行政法律知识专题学习与依法行政能力测试，对《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国外商投资法》《报废机动车回收管理办法实施细则》等法律法规及业务知识进行系统培训，并于今年10月26日组织开展《习近平法治思想学习纲要》知识竞答活动。二是提前筹划，积极安排，采取多种形式开展参加现行宪法四十周年“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动。组织指导焦作万达广场、王府井百货等大型商超，通过悬挂横幅、张贴宣传画、利用LED显示屏滚动播放宪法四十周年宣传片、宣传字幕等，提高社会公众的遵宪守法意识。三是认真做好法治政府建设示范市创建宣传工作。利用市商务局公众号，定期报道我局建设法治政府的工作部署、工作动态、工作成效。在局网站开设“法治政府建设示范创建”宣传专栏，大力宣传本单位在推进法治政府建设的经验做法。把法治政府建设文化阵地拓展到商务领域，主动将法治政府建设和服务型行政执法等法治元素融入到日常工作中，推动法治政府建设宣传向面上拓展、向基层延伸、向普通民众贴近，营造法治政府建设浓厚氛围，发挥好阵地宣传的辐射带动作用。四是积极响应市依法治市办关于贯彻习近平法治思想主题征文活动的号召，组织报送题为《民众法治意识普遍增强下的行政机关法治建设思考》的参赛作品。五是积极践行《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》，今年我局收到行政处罚相关案件一起，局党组书记、局长作为行政机关负责人出庭应诉。
二、法治政府建设工作推进情况
（一）加强规范性文件监督管理工作。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号），严格规范文件制定主体；严把规范性文件制定程序，强化调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序等刚性约束；做好规范性文件合法性审查，对单位各科室发文进行提前把关，每季度按时向司法局报送我局发文目录；做好规范性文件的定期清理工作。今年以来，先后按要求清理了与民法典、优化营商环境条例、外商投资法等法律法规精神不符的规范性文件。目前，我局以市政府（办公室）文号出台的规范性文件共5件；以部门文号出台的规范性文件共5件。
（二）深化商务“放管服”改革，持续推进政务服务便捷化。以深化“放管服”改革为主线，坚持主动担当，勇于争创先进，不断提升窗口建设和法治单位建设，较好地较好地保证了各项工作稳步开展。一是对清单逐步进行优化。按照省厅及市“放管服”工作要求，按照“能合尽合、能减则减”的原则，对窗口政务服务事项进行动态调整，我局政务服务事项（子项）从11大项34项基础上减少为9大项29项。二是持续提升各项政务服务指标。进一步梳理再造政务服务事项办理流程，清理规范申报材料，精简审批环节，力争使政务服务事项的流程做到最优，效率提到最高，在市“放管服”办公室通报中均达到指标提升要求并排名靠前。三是做好事项指南调整及政策宣传。按照市放管服工作要求，对所有政务服务事项进行调整、梳理，并动态修改《焦作市商务局政务服务事项办事指南》和《办理规程》。利用局公众号平台，对企业经常咨询的境外投资企业备案、对外劳务合作、报废机动车回收拆解企业等事项存在的重点、难点采取“一问一答”的形式进行解读。四是深入推进便利化改革。以“一件事一次办”“有诉即办”等改革为重点，将我局涉及的对外贸易经营者备案、二手车交易市场及经营主体备案、汽车销售企业备案等事项归集到“焦我办”平台之中，实现一次办理。五是加强“互联网+”的运用上报。落实“双随机一公开”“信用平台公示”等要求，及时将服务事项在平台上予以公示，共公示事项数156条。
（三）全面贯彻落实外商投资法，深入实施外行投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。一是抓好宣传贯彻工作。今年10月28 日，我国新颁布了《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，11月9日，我局就在公众号上进行了转发宣传，并对政策进行了相关解读。为了进一步提升《外商投资法》的知晓度，我局收集整理了漫画版的《外商投资法》并在局公众号上发布，图文并茂的向社会大众介绍了外商投资相关注意事项。二是牵头负面清单与权责清单宣传落实，与市发改委联合下发我市负面清单工作落实通知，持续开展通报和督导工作，促进负面清单工作在各部门各单位落地见效。三是开展宣讲进基层活动。建立局领导联系基层、联系企业制度，结合商务“痛点”、“难点”、“堵点”大调查活动，深入企业进行宣讲，帮助企业协调解决问题。
（四）做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。按照市法治政府建设领导小组办公室安排部署，圆满完成我局执法证年度审验考试工作，并按程序对不符合持证条件的2名同志进行了执法证收回上交工作。
（五）完成法制审核工作，做好重大行政处罚案件指导备案。先后为局相关业务科室、二级机构、物流办等出具法制审核意见6次。加强法律顾问聘用管理工作，协调法律顾问对我局涉法业务进行法律审核，确保业务工作在法治轨道运行。
（六）全面推行轻微违法行为依法免于处罚清单制度。按照《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于建立“免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于实施行政强制事项”清单，进一步优化法制化营商环境的实施意见》要求，根据省商务厅《河南省商务领域轻微违法免于处罚清单》，建立了我市商务领域“免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚”清单。
（七）加强法治人才培养，更好适应建设更高水平法制焦作的人才需要。年初制定领导干部学法计划，发挥“关键少数”以上率下作用，举办4期领导班子学法活动。开展基层行政执法人员能力提升专项活动，邀请法律顾问，组织行政处罚法专题培训。
三、存在的不足及下一步打算
一是法治能力有待提升。部分干部职工对法治政府建设的认识程度不深，运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力有待进一步提高，虽然每年都会安排部门学法会议，但是学习的内容主要以读文件为主，形式比较单一，学习效果还有待提升。二是法治宣传有待加强。法治政府建设工作宣传力度还有待提升，宣传内容还不够丰富，形式还不够灵活，主要以推送以案释法微信信息为主，没有充分利用商贸综合体电子显示屏等作用，宣传渠道有待进一步拓宽。
下一步，我局将按照法治政府建设工作要求，以更高标准、更大力度推进法治商务建设各项工作。一是进一步强法治政府建设，提升领导干部及工作人员法治思维和依法行政能力，进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。二是持续推进依法行政工作，落实法治政府建设部署。深入推进服务型行政执法规范性建设，落实行政执法责任制建设工作，全面推进“三项制度”，有效规范行政执法行为，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，提升行政执法水平和能力。
2023年2月27日