中共焦作市商务局党组关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，商务局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作，努力提高依法行政水平。现将有关工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导，明确工作任务。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，及时调整局普法依法行政工作领导小组暨法治政府建设工作领导小组,形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面。制定印发《焦作市商务局法治政府建设示范市创建活动工作方案》《焦作市商务局2021年普法依法治理工作要点》《焦作市商务局关于印发2021年度法治建设工作安排的通知》等文件，明确法治政府建设工作的指导思想、工作目标、重点任务，将法治政府建设贯穿到日常业务工作中，做到同安排、同部署、同检查、同考核。

（二）强化普法责任落实，做好学法用法工作。一是抓好关键少数，领导干部带头尊法学法守法用法。认真落实领导干部理论学习中心组学法工作，印发《2021年商务局党组理论学习中心组分专题集体学习安排意见》，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想进行学习，切实增强党员领导干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展领导干部集体学法活动，印发《焦作市商务局关于印发2021年度领导干部集体学法计划的通知》并明确列入了每季度法律法规学习内容，先后学习了《优化营商环境条例》《中华人民共和国国家安全法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，努力提高领导干部的政治站位和法律意识。二是坚持干部职工常态化学习制度。积极开展“守规矩懂业务真落实”“周五集体学习”“人人当教员”等学习活动，通过局领导干部带头讲、业务科室深入讲、法律顾问专业讲、专家学者隔空讲等方式引领全局开展理论和法律知识学习，全面加强系统内法治宣传教育，深入学习宪法和中国特色社会主义法律体系。

（三）积极开展法治宣传各项工作。一是认真开展依法行政宣传月活动，制定下发活动方案，要求全市商务系统各单位加强组织领导、强化法治意识，通过组织发动、深入学习、集中宣传、总结汇报四个阶段将依法行政宣传月活动做深做实。二是提前筹划，积极安排，采取多种形式开展全民国家安全教育日宣传教育活动，筑牢国家安全思想防线。制定《市商务局关于开展2021年国家安全教育日宣传教育活动的通知》，对有关活动进行安排和责任分解，确保活动取得实效。三是认真做好法治政府建设示范市创建宣传工作。开设报纸宣传专题，利用《焦作日报商务视界》，定期报道我局建设法治政府的工作部署、工作动态、工作成效。在局网站开设“法治政府建设示范创建”宣传专栏，大力宣传本单位在推进法治政府建设的经验做法。充分利用微信公众号及时展现我局法治政府建设具体工作。把法治政府建设文化阵地拓展到商务领域，主动将法治政府建设和服务型行政执法等法治元素融入到日常工作中，推动法治政府建设宣传向面上拓展、向基层延伸、向普通民众贴近，营造法治政府建设浓厚氛围，发挥好阵地宣传的辐射带动作用。

（四）加强规范性文件监督管理工作。通过严格把关，加强规范性文件的管理。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定主体；严把规范性文件制定程序，强化调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序等刚性约束；做好规范性文件合法性审查，对单位发文进行提前把关，每季度按时向司法局报送我局发文目录；做好规范性文件的定期清理工作。今年以来，先后按要求清理了与行政处罚法、优化营商环境条例、外商投资法等法律法规精神不符的规范性文件。

（五）深化商务“放管服”改革，持续推进政务服务便捷化。按照国务院“四级四同”“最多跑一次”等工作要求，对照政务服务最小颗粒化清单重新梳理确定全局政务服务事项和进驻综合窗口事项，保留的政务服务基本事项（主项）共11项，子项34项。重新梳理再造政务服务事项办理流程，制定《焦作市商务局政务服务事项办事指南》，让企业一看即知。清理规范申报材料，精简审批环节，实现事项办理时限压减2/3以上。今年以来，我局累计受理办结各类行政服务事项163件，100%做到提前承诺日办结，零投诉、零差错。 

（六）加强商务行政执法事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深入落实《焦作市商务局“双随机一公开”工作实施方案》和《实施细则》《2021年焦作市商务局“双随机一公开”抽查工作计划》。与我市市场监督管理局、公安局、税务局联合下发二手车市场、拍买企业、汽车销售企业、废旧汽车拆解企业等跨部门联合监管实施方案通知，充实调整局“双随机一公开”领导小组办公室，继续完善随机抽查事项清单（9大项）、检查对象（181项）、调整检查人员信息库（20项），对数据库内容实施动态管理。组织开展成品油质量专项整治，严格成品油进货登记、“进销存”台帐管理，累计出动执法车辆92台次，出动执法人员309余人次，检查加油站95家次。截止目前，共完成本部门9大项行政检查事项抽查工作，检查覆盖率为100%，公示率为100%,联合执法检查事项，检查覆盖率为100%，公示率为100%。

（七）深入推进服务型行政执法建设，提升行政执法水平。我局结合商务系统实际，印发《焦作市商务局关于印发2021年度推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》，对各项工作的推进列出了具体时间表，加大督导力度，加强服务型行政执法规范性建设。开展修武商务局服务型执法示范点培育工作，通过培育试点带动全市商务系统执法水平再提高，确保按时完成各项工作。牵头开展商务系统行政相对人法律风险防控制度落实工作，针对行政相对人违法的高频点，协调业务科室梳理行政相对人违法风险点、划分风险等级、制定防控措施，公开征求行政相对人意见建议并在局网站公示，积极引导行政相对人在生产经营过程中自觉遵法守法，主动采取措施减少甚至避免违法行为发生。

（八）落实行政执法责任制，强化行政执法监督。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按要求为执法人员办理执法证。认真落实行政执法“三项制度”，为执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效提供保障，在局网站开设依法行政专栏，公示权责清单、执法人员信息、行政许可、行政处罚。积极开展2021年度行政执法案卷评查工作，对案件的事实与证据、定性与适用法律、办案程序、案件档案制作等进行检查，通过评查，规范执法文书制作和使用，规范执法行为，提高执法水平。

（九）全面落实市场领域重大制度，持续优化营商环境。一是严格贯彻落实《外商投资法》，推进国际贸易“单一窗口”大通关建设，全面提升贸易便利化水平。不断提升外向型经济水平。制定“四图四拜访”招商工作机制，根据“四张图谱”确定“四个拜访”重点方向和路线图，重点实施小分队招商、产业招商等。坚持周动态、月通报、季排名、1/3时间外出招商等制度，切实提高招商实效。着力实施“151”工程，建立委托招商平台，即：在10个前沿开放城市设立招商引资联络处，在经济活跃城市聘请50个招商大使，并逐步聘请1000名在外怀商作为招商引资联络员。二是依法落实相关政策，加强商务领域企业服务。大力开展“万人助万企”活动，切实承担起“万人助万企”第三工作组组长单位职责，做好温县、博爱以及所分包的沁阳3家企业帮扶工作。同时，发挥企业融资与招商功能服务专班作用，帮助企业解决融资难题。帮助蒙牛乳业等6家企业申报1150万元的省级重大招商引资项目奖励资金，鼓励企业做大做强。研究制定支持外贸企业发展措施，着力引进外贸综合服务企业。

（十）全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理要求，配合国家做好市场准入负面清单动态调整工作，推动“非禁即入”要求落实。一是严格落实《外商投资法》及其实施条例，外商投资企业设立由市场监管部门“一口办理”，加强与市场监管部门的沟通，坚持“非禁即入”，严格执行负面清单之外的领域不得设置单独针对外资的准入限制措施要求，商务部门掌握外资设立情况，并持续跟踪了解进展，以便更好服务企业。二是加大政策宣传力度，利用公众号、报纸等媒体，积极宣传《外商投资法》负面清单调整情况及相关惠企政策，让企业应知尽知，同等享受国家应对疫情、灾后重建等助企纾困政策。三是联合发改委贯彻落实市场准入负面清单，全面排查商务领域在事项办理、行政执法等环节中存在的不合理限制和隐性壁垒，确保清单之外无难处。

（十一）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是按照《焦作市商务局党组议事规则》，严格落实重大行政决策集体讨论制度，凡涉及三重一大等重要事项，均通过局党组、班子会集体讨论决定，安排专人负责会议记录工作，确保真实、完整、规范。二是建立并落实重大行政决策合法性审查制度，积极与司法局等部门对接，确保决策合法合规。同时跟踪重大行政决策执行情况及实施效果，根据实际需要对重大行政决策进行评估，并根据评估情况适时调整和完善有关决策。三是持续完善招商引资推进机制。通过制定完善《焦作市人民政府关于促进外资增长的实施意见》《焦作市招商引资工作绩效评审奖励办法（试行）》《焦作市人民政府办公室关于建立焦作市“7+x”招商引资工作机制的通知》等文件，建立促进外商投资及外资增长长效机制，确保外商投资的良好便利环境。四是落实法律顾问制度，我局择优聘请焦作市隆诚律师事务所廉军魁律师担任我局法律顾问，积极发挥法律顾问在促进商务发展、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、推动法治商务建设等方面的重大作用。今年以来，我局没有发生因违法决策、不当决策或者执行不力或落实不到位被追责的情形。

（十二）强化对行政权力的制约和监督。一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，加强对党员特别是党员领导干部的日常监督。二是严格落实中央八项规定精神，干部职工“作风问题无小事”意识进一步增强，单位无私设“小金库”和以各种名义违规发放津补贴和福利等问题发生。三是加强公务员诚信管理。将公务员档案填写登记情况、个人事项报告查核情况、廉政记录情况、遵守规定和承诺践诺情况等列入公务员诚信记录范围，逐步建成全面完整的诚信档案体系，进一步增强公务员诚信观念和职业操守。四是做好政务公开工作。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，明确事项的名称、公开内容、公开依据、责任主体、公开属性、公开时限、公开方式、公开类型、所属栏目等要素，通过局网站统一向社会公布，进一步规范我局政务公开工作的执行标准。

二、工作中存在的不足

我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但在具体工作中也存在一些不足和差距，主要表现在：干部职工缺乏运用法治思维和方法解决法律问题的惯性，法治观念与意识仍需持续增强；重大决策征求意见层面较窄；行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高。

三、法治政府建设下一步工作安排

2022年，我局将认真贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，以更高标准、更大力度、更实举措推进法治商务建设各项工作。一是严格执行重大行政决策法定程序，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，全面推进政务公开。二是进一步增强系统干部培训与执法队伍建设，继续深入学习相关法律法规，抓好宣传教育工作，创新管理模式，进一步提高执法水平。三是严格落实行政执法责任制，将普法宣传与服务型行政执法相结合，进一步加强职业道德教育，转变思想作风、工作作风，推动严格规范公正文明执法，把商务工作在法治轨道内推向新的台阶。

                                                         2022年2月25日