焦作市人民政府办公室《关于印发焦作市物流业转型发展规划（2018-2020年）的通知》（焦政办【2017】152号）

焦作市人民政府办公室关于印发焦作市物流业转型发展规划（2018—2020年）的通知

焦政办〔2017〕152号

各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

《焦作市物流业转型发展规划（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年12月27日

焦作市物流业转型发展规划（2018—2020年）

现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、引领性产业，是市委、市政府确定的“十三五”服务业主导产业之一。加快发展现代物流业，对于提升全市经济发展水平，促进产业转型升级和提质增效，推进“四个焦作”建设具有重要意义。为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展规划（2018—2020年）的通知》（豫政办〔2017〕109号）精神，以冷链物流、快递物流、电商物流为突破，加快我市现代物流业转型发展，结合我市实际，特制定本规划。

一、规划背景

（一）发展现状。近年来，市委、市政府高度重视现代物流业发展，全市物流业呈现良好态势，规模总量稳步提升、项目建设持续发力、服务功能明显增强、产业地位不断提高，已成为调结构、促转型、稳增长的新兴力量。

1．规模总量稳步提升。2016年，全市拥有各类物流企业2216家，其中，道路运输企业591家，规模以上企业（年营收1000万元以上）94家；营运货车7.3万辆、总吨位101.9万吨，分别居全省第7位和第1位；全市公路货运量15566万吨、公路货运周转量1094亿吨公里。全市交通运输、仓储和邮政业实现增加值115.4亿元，占第三产业增加值的五分之一。全年完成快递业务量3307万件、增长110.3%；电子商务交易额711.4亿元、增长30.5 %。

2．项目建设持续发力。2016年，全市交通运输、仓储和邮政业完成固定资产投资110.3亿元，占第三产业投资的比重为21.5%。河南德众公共保税物流中心（B型）、伊赛牛肉冷链物流配送中心等项目投产运营，格力电器河南润格仓储物流园、德众大罗塘国际农产品物流中心等项目加紧建设，中国兵工·国誉工业物流园、鸿运智能物流园等项目积极推进。

3．市场主体逐步成长。河南重联供应链集团公司获评国家4A级物流企业、国家3A级（最高级别）信用等级，焦作市恒桥贸易有限责任公司获评全国“两业联动”示范企业，2家物流园区获评“省级示范物流园区”，2家物流企业跻身于全省“服务业百户领军企业”，电商物流、医药物流、商贸物流、煤炭物流等专业物流发展迅速，区域服务网络逐步扩展。

总体上，我市物流业取得了较快发展，但是仍处于传统物流向现代物流的过渡阶段，现代物流企业和现代物流园区较少，还存在着机制不全、政策不优、人才匮乏等诸多问题和制约因素。

（二）面临形势。当前，我国物流业发展总量增长放缓趋稳，结构调整持续加速，产业发展新动力逐步显现，全行业面临从规模速度型粗放式增长，向质量效率型集约式增长转型的重大抉择，物流业呈现出网络化、国际化、融合化、专业化的发展竞争态势。我市现代物流业发展面临新的机遇和挑战，进入转型升级、提质增效的关键时期。

1．供给侧结构性改革对物流业转型发展提出新要求。现代物流业贯穿一二三产业，连接生产和消费，既是生产环节的供给侧，又是消费环节的需求侧，涉及领域广，发展潜力大，带动作用强，在供给侧结构性改革中发挥着重要作用。深入推进供给侧结构性改革，要求现代物流业必须按照需求导向、市场导向转型升级，逐步从数量扩张向质量提升转变，向价值链高端延伸。

2.“一带一路”倡议为物流业发展带来新机遇。我市作为郑州大都市区的核心城市和河南省的进出口强市，拥有融入“一带一路”倡议的天然区位优势和产业优势，须紧抓国家“一带一路”倡议建设的机遇，结合我市自身产业特色，主动实现与“一带一路”倡议的深度融合。

3．新一轮技术革命推动物流业转型升级。现代物流业转型发展是降低成本、提高效率的重要方式。物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术广泛应用，供应链管理方式创新和多式联运加快发展，为现代物流业融入产业链、优化供应链、重塑价值链，提高生产经营和流通效率，提供了强劲支撑。

4．居民消费升级为物流需求拓展广阔新空间。现代物流业是保障产品质量的重要环节。随着居民消费水平不断提高，人民群众对便利化、高品质、安全性产品和服务的消费需求日益旺盛，为冷链物流、快递物流和电商物流等新兴物流产业发展提供了广阔的市场空间。

5．资源环境约束要求物流一体化运作。随着经济社会的快速发展，土地等资源短缺和环境保护压力不断增加，传统物流运作模式已难以满足经济发展需求。按照转变经济发展方式的要求，必须加快物流业创新发展，加快运用先进的管理理念和技术，促进物流业一体化、集聚化、集约化运作。

二、总体要求

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧抓“一带一路”倡议机遇，充分发挥我市综合交通和产业基础优势，以供给侧结构性改革为主线，以国际化、高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，着力优化空间网络体系，培育壮大市场主体，创新技术业态模式，推动物流降本增效，促进融合联动发展，实施重大基础设施建设工程，努力在通道上实现互联互通，在产业上实现协同协作，在物流上实现联动联盟，配套切实有效的政策措施，着力推动焦作市现代物流业实现健康、稳健、快速发展，为加快推进“四个焦作”建设、早日跻身全省“第一方阵”提供强有力支撑。

（二）战略定位。

──郑州大都市区冷链物流核心城市。以服务郑州大都市区为目标，坚持借势发展、错位发展、竞合发展，积极对接融入，有效承接郑州市作为“国际冷链物流中心”的冷链物流资源疏解，高效服务我市及周边区域的肉类加工、速冻食品和乳制品生产、农产品生产加工与流通等冷链物流供给侧相关产业，建成同郑州差异化融合发展的区域冷链物流核心城市。

──中原城市群西北向战略性物流中心城市。依托郑州市 “国际快递物流枢纽和全球网购商品集疏分拨中心”的枢纽功能定位，发挥豫西北晋东南通道节点城市和物流门户的独特优势，推动现代物流与现代农业、先进制造业和电子商务、金融等现代服务业融合协同发展，形成连接产供销、贯通一二三产业的现代物流服务体系，构建联结中原城市群的现代物流区域分拨中心，不断提升我市与中原城市群其他城市，特别是济源、长治、晋城、运城等西北方向多个城市的对接联动能力，将焦作市打造成为中原城市群西北方向的战略性物流中心城市。

（三）空间布局。根据我市物流业转型发展的总体要求和战略定位，以物流园区、物流中心和配送中心建设为重点，构建“三区、五园、多节点、全覆盖”的现代物流空间网络体系。

1．三区：即3个优势突出、项目集聚、定位清晰、功能明确的物流组团，既是我市现代物流业创新发展的先导区和示范区，也是物流项目集聚发展的核心区。

──郑焦物流融合示范区。位于市城乡一体化示范区、武陟县和温县，依托G327、S309、S235三条道路相对集中地布局物流项目，突出发展冷链物流、快递物流、电商物流、仓储物流，以及第四方物流、供应链金融等物流业态，主动对接郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区等，重点服务焦作南部片区，辐射郑州、新乡、济源等区域，打造成为普通城市与核心城市之间物流融合发展的创新性示范型区域。

──焦西物流转型发展集中区。位于中站区和博爱县，在西部产业集聚区和博爱产业集聚区内，以新月铁路柏山站为核心，依托S306、S308、经二路和新月铁路线布局和建设一批物流项目，突出发展制造业物流，以及供应链、供应链金融、多式联运等物流业态，重点服务焦作西部片区，辐射济源、晋城、长治、运城等区域，打造成为新型工业城市物流业转型发展的先导性区域。

──焦东物流转型发展集中区。位于马村区、修武县和市城乡一体化示范区，在新月铁路待王站周边，优先沿东海大道、S308、金源路和新月铁路线等道路两侧集中布局和建设一批物流项目，突出发展电商物流、冷链物流和商贸物流，以及供应链、供应链金融、多式联运等物流业态，重点服务焦作东部片区，辐射新乡、晋城等区域，打造成为新型旅游商贸城市物流业转型发展的先导性区域。

2．五园：即5个定位清晰、功能明确、体量较大、带动性强、代表性突出的物流园区项目，既是我市物流业供给侧结构性改革的重点项目，又是我市现代物流业转型升级的代表性项目。

──焦作综合冷链物流园（冷链物流园，谋划项目，占地约400亩）。

──焦作电商快递物流园（电商物流和快递物流园，谋划项目，占地约400亩）。

──中国兵工·国誉工业物流园（工业物流园，占地约500亩，位于焦西物流转型发展集中区）。

──鸿运智能物流园（商贸物流园，占地约400亩，位于焦东物流转型发展集中区）。

──河南（武陟）国家干线公铁联运物流港（多式联运物流园，谋划项目，位于郑焦物流融合示范区）。

3．多节点：即县（市）区分拨配送中心。因地制宜，在县（市）区、产业集聚区、大型专业市场等区域，规划建设城市物流共同配送中心、城市低温配送中心、快件处理中心等，引导市区内物流企业、物流设施集聚，承担市域内物流集散配送功能。

4．全覆盖：即城乡末端设施网络。完善城乡末端物流配送设施，建设改造具备配送、零售和便民服务等多功能的物流配送终端，打通城乡配送最后一百米微循环，实现所有乡镇和较大的行政村冷链、快递、电商物流配送网络全覆盖。

（四）发展目标。到2020年，物流业综合实力明显提升，覆盖全市的物流空间网络体系基本形成，冷链物流、快递物流、电商物流竞争优势显著提升，物流龙头企业引领能力明显增强，培育形成具有区域影响力的支柱性产业。重点领域目标如下：

──冷链物流发展目标。逐步建成布局合理、设施先进、衔接紧密、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系。谋划和新建焦作综合冷链物流园，新建和改造4—6家冷链物流加工配送中心，培育6—8家重点冷链物流企业，果蔬、肉类、奶类等冷链流通率分别达到30%、50%和60%以上，冷藏运输率分别达到50%、85%和80%以上，基本建成区域性冷链物流节点城市。

──快递物流发展目标。全市快递业务量、业务收入规模稳步扩大，业务量达到1亿件，业务收入达到9亿元，行业新增从业人员6000人以上。快递物流服务网点覆盖全部乡镇，行政村快递服务覆盖率达到100%。

──电商物流发展目标。培育建设1个大型电商快递物流园、2—3个具有区域影响力的电商物流综合服务平台，电商物流竞争优势显著提升，先进物流装备、技术在行业内得到广泛应用，“布局合理、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系基本形成，信息化、标准化、集约化发展取得重大进展。

三、主要任务

（一）冷链物流转型发展重点任务。

1．优化冷链物流空间网络布局。依托焦作区位优势，加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，规划建设焦作综合冷链物流园区，及一批特色农产品冷链物流基地、冷链加工配送中心、医药冷链仓储配送中心、小型冷链配送服务网点，构建以城区为中心、各县（市）区物流节点为支撑、城乡分拨配送网络为基础的，辐射豫西北晋东南的现代冷链物流空间布局，打造标准化、规模化的公路和铁路冷链运输精品专线，逐步构建覆盖全市主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络，到2020年基本建成同郑州国际冷链物流枢纽差异化融合发展的跨区域、广辐射的区域冷链物流核心城市。

2．构建重点产业全程冷链体系。鼓励肉类加工、速冻食品和乳制品生产、药品生产流通等骨干企业，以及农民合作社和农贸市场，新建和升级改造各类温控设施设备，鼓励冷链物流企业自建或委托第三方机构建设冷链物流设施设备的远程监控系统，对冷藏保温库、冷藏保温车辆、冷藏集装箱内的温度进行实时监测，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售全产业链的全程可追溯的“无断链”冷链物流体系。

3．健全冷链物流标准规范体系。认真落实国家和省级冷链物流操作规范和技术标准，鼓励蒙牛、伊赛等标杆企业制定实施高于国家及行业标准的企业标准，支持物流行业协会引领制定市级冷链物流行业操作规范和技术标准，鼓励行业组织开展冷链物流企业服务质量达标测评与监督检查。在冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品、特色农产品加工等行业每年选择2家以上企业，开展市级标准对标、达标工作，并推荐优秀企业进入省级对标试点示范企业。

4．培育冷链物流龙头企业。加强招商引资力度，引进境内外、省内外大型冷链物流企业。鼓励肉类、乳品、药品等生产企业、贸易批零企业、餐饮企业等将冷链物流业务剥离外包；支持德众、蒙牛、伊赛、康利达等企业通过合资合作、兼并控股、分立重组等方式，成立具有一定规模和实力的第三方冷链物流企业；鼓励有条件的生产流通企业，采取“冷链配送+连锁零售”“网络化冷库+生鲜加工配送”的商业模式，逐步完善为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心和冷链物流服务网络。

5．推进冷链物流模式创新。鼓励传统冷链物流企业扩大经营规模和服务范围，拓展经营网络，创新服务产品，引导单一运输服务向定制化、个性化增值服务转型，提升冷链物流服务品质。鼓励有条件的冷链物流企业延伸服务链条，加强与农产品生产企业、生鲜食品加工企业、商贸流通企业等在订单管理、仓储管理、物流配送、温控管理等方面的协同对接，推动冷链物流企业向综合物流服务商转型发展，探索开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务，推进“互联网+”冷链物流建设，提高冷链物流企业供应链服务水平。

（二）快递物流转型发展重点任务。

1．完善快递基础设施布局。建设一批布局科学、支撑有力、设施先进、运转高效的快件处理（配送）中心，鼓励快递物流企业建设具有现代化集中仓储、自动分拣、快速集散、统一配送的分拨中心，着力提升快递网点的支撑能力。促进焦作市客运站、火车站等交通枢纽，配套建设快件多式联运基础设施，实现公路、铁路等快件运输紧密衔接。鼓励快递物流企业统一信息交换和数据接口标准，实现信息资源跨区域、跨部门互联互通。

2．培育壮大骨干企业。打造营商环境，出台支持政策，支持我市快递物流企业通过提升服务、优化网络、整合资源，不断做大做强做优。提高快递物流企业标准化水平，推动收寄、分拣、运输、投递各环节实施标准化改造，建设标准化分拨中心和营业场所。鼓励快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等专业第三方企业合作，降低经营成本，逐步实现轻资产运营，集中精力发展核心业务。鼓励快递龙头企业实施品牌战略，建立健全服务标准体系，加强服务质量监测，降低快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率，领导行业从价格竞争向服务竞争转变，提升快递行业整体服务质量。

3．促进关联产业融合发展。支持快递物流与工业制造深度融合，发展入厂物流，嵌入制造企业提供供应链管理服务，实现信息共享、流程对接、服务定制，深度融入制造业产业链。支持快递物流与服务业合作，开展快递+大数据、快递+金融、快递+O2O等业态模式创新，促进数字经济、分享经济和体验经济发展。引导快递物流与电子商务融合发展，为电商企业提供采购、运输、仓储、配送、报关、金融、保险等一体化服务；推动快递物流企业构建农产品销售网络，服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式，为农副产品生产、加工企业提供专业化、标准化、定制化服务，打通农产品外销渠道。

4．推动快递物流转型发展。支持快递物流企业提升信息化、智能化水平，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间。引导快递物流企业拓展快运、金融、保险、租赁、报关等业务领域，不断向快递物流综合服务、城市末端配送、即时物流、供应链管理、物流金融、第三方物流平台转型，形成多元化业务结构，加快形成现代化快递物流企业。倡导绿色发展理念，鼓励企业采用节能型绿色仓储设施，推广可回收托盘技术，使用可循环利用或可降解的包装材料，大力降低原材料和能源消耗。

5．提升快递物流行业管理水平。鼓励快递物流企业使用新能源汽车派送城市快件，探索包容审慎的监管模式，依法规范快递物流电动车市内上路行驶。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础，建立公开、公平、安全、有序的快递流通市场环境。推进快递市场诚信体系建设，建立快递企业及从业人员“黑名单”制度，建立健全失信联合惩戒和守信奖励机制，营造诚实守信的市场环境。

（三）电商物流转型发展重点任务。

1．加快电商物流网络布局。围绕电商物流需求，结合我市产业布局，科学规划，有效整合我市物流、运输、仓储、配送、信息等资源，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，形成层次清晰、衔接有序、高效便捷的电商物流网络体系。立足我市优势产业，选择发展基础好、示范效应强的地区，规划建设焦作电商快递物流园、一批电商物流分拨中心和末端配送网点。

2．构建电商物流发展载体。依托我市密布的铁路专用线资源和既有物流项目，积极构建多式联运服务体系。探索创新报关、检验检疫、退税等监管方式，通过“严进快办”“严进快转”“严进快出”，实现“一单到底，物流全球”。加快建设焦作市物流标准化云平台、托盘循环共用平台、电商物流综合服务平台，推进电商物流标准衔接、数据共享、互通互联。

3．大力发展农村电商物流。依托“电子商务进农村”工程和博爱人家“豫晋一日达”仓储物流配送中心等项目，整合县、乡（镇）现有流通网络资源，深入开展电商物流进农村综合示范工程，发展农村电商物流配送体系。鼓励电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，发挥电商物流在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络构建中的支撑作用。支持建立具备运营服务中心和仓储配送中心（商品中转集散中心）功能的县域农村电子商务服务中心，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务。进一步扩大国家级、省级示范县（市）覆盖面，提升改造一批农村电商物流综合服务网点，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

4．创新发展消费品电商物流。支持大型商超、专业市场等商贸企业建设网上商城、网络云店，实现线上平台和线下实体无缝对接。培育发展无人超市、无人便利店等新型业态。支持互联网企业发展同城配送共享物流、跨区域配送众包物流等。鼓励商贸龙头企业建设专业化物流配送网络，提供个性化物流服务。推广网订店取、联收连投等新型社区物流配送模式，发展网购自取点，在人口密集的区域设置公共智能取货柜。

5．加快发展跨境电商物流。围绕焦作跨境电子商务生态圈建设，依托河南德众保税物流中心、焦作通港物流园区等平台，大力发展我市跨境电商物流。探索建设服务于跨境电商的一站式物流服务平台和智能物流体系，建立引领全省的跨境电商规则体系，创新跨境通关监管和收结汇模式，实现与电商物流平台联网。支持跨境电商企业在境外重点市场建立产品展示中心、分拨中心、销售网点、海外仓等营销配送网络，提升跨境电商本土化服务水平，大力括展跨境电商B2B、B2B2C进出口业务。吸引跨国公司在焦作设立国际采购平台，打造全省乃至全国网购商品集散分拨中心。

四、重点工程

（一）冷链物流重点建设工程。

1．焦作综合冷链物流园建设工程。依托南部农副产品集群和蒙牛、伊赛、康利达等食品加工生产企业，统筹谋划、科学规划和加快建设集运输、仓储、流通加工、装卸、包装、展示交易、中转集散、分拨配送、物流金融等诸多功能于一体的公共服务型的焦作综合冷链物流园，打造和培育牛肉和乳制品冷链物流基地。

2．城市低温配送中心建设工程。规划建设一批冷链物流中心，完善冷链物流配送节点功能和布局，实现全市冷链配送全覆盖。支持温县、孟州等县（市）区，依托特色优势农产品生产基地和德众大罗塘农产品交易物流中心，建设“四大怀药”特色农产品冷链物流基地和孟州肉类（清真）冷链物流基地。支持市城乡一体化示范区、武陟、博爱等县（区），依托医药生产和医药物流龙头企业，推进医药冷链仓储配送中心建设。支持市城乡一体化示范区、武陟、博爱、修武、沁阳等县（市）区，依托食品加工生产龙头企业，推进低温肉制品、乳制品等的冷链加工配送中心建设。

3．冷链共同配送工程。开展“冷链入社区”和“冷链下农村”试点示范工作，推广清洁能源冷藏配送车辆，改造建设产地预冷、保鲜等源头冷链设施，加强小型冷链配送服务点和冷柜等终端配送设施，完善“最初一公里”和“最后一公里”冷链配送设施，加快城乡冷链物流网络体系建设。加强多式联运冷藏设施设备在技术标准、信息资源、服务规范、作业流程等方面的有效对接，引导冷链物流企业提供全程一站式服务。鼓励企业根据冷链产品消费需求特点，创新运营组织模式，发展商超共同配送、连锁共同配送、冷链零担班车和冷链宅配等先进运输组织方式，提高冷链物流运作效率。

4．农产品新鲜直供工程。依托冷链相关功能口岸建设，鼓励开展铁棍山药、中药材等特色农产品，及牛羊肉等肉类产品的跨境贸易，分别培育全国性和全省性农产品跨境贸易龙头企业1家和2—3家。支持发展“农批零对接”“农校对接”“农企对接”“电商+冷链物流+智能菜柜”等生鲜农产品零售模式，到2020年，培育2家以上省级生鲜品直销配送示范企业。重点支持各类市场主体在果蔬等主产区建设一批具有产地预冷、分拣加工设施的冷藏保鲜气调冷库，在肉类、原奶等原料基础建设一批冷藏冷冻加工储存设施，在粮食、中药材等主产区建设一批具有恒定温湿度的冷库。

5．冷链技术装备升级工程。支持冷链装备制造企业面向市场提供冷链物流整体解决方案，开展整体解决方案、总集成总承包、融资租赁等创新市场营销新模式。鼓励多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单元以及轻量化、新能源等节能环保冷藏保温车型在冷链物流中推广使用，提高冷链物流装备的专业化、标准化、轻量化水平。完善冷藏集装箱供需体系，建立跨运输方式的冷藏集装箱循环共享共用系统，提高冷藏集装箱的利用效率。

6．构建冷链物流信息平台。大力发展“互联网+”冷链物流，优化资源配置，强化信息整合，推动建设具有一定行业影响力的冷链信息平台。建设冷链产品质量追溯和全程温控管理信息平台，推动追溯管理与市场准入相衔接，逐步实现食用农产品从农田到餐桌全过程追溯管理。支持龙头企业率先建设食品冷链物流温控追溯平台。支持食品加工企业、农批市场、农产品龙头企业、专业合作社与城市配送企业加强协作，打造线上线下融合发展的冷链产品配送直销平台。

（二）快递物流重点建设工程。

1．快递物流园区建设工程。着眼促集聚、凝特色、强服务，加强快递专业类物流园区规划布局，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，在郑焦物流融合发展示范区内科学选址建设日处理快件能力100万件以上的焦作电商快递物流园，吸引骨干快递物流企业入驻，形成辐射豫西北晋东南的快件物流集散中心；各县（市）在交通便捷的区域建设日处理快件能力25万件以上的快件处理中心（配送中心），引导快递物流企业集聚。

2．城市快递末端配送工程。引导企业优化末端投递方式，形成上门投递、智能箱投递、平台投递等多元末端服务体系。鼓励企业升级改造末端服务网点，提升网点标准化程度。在社区、写字楼、校园等人口相对密集的地区设置智能快件箱。结合社区商业服务中心，规划布局一批统一规范的标准化快递经营场所，承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能，鼓励新建小区配备专门快递服务用房，鼓励依托便利店建设快递物流综合服务平台，推动末端配送模式创新，引导快递物流企业积极参与城市共同配送。到2020年，建成3个校园快递综合服务中心，300组智能快件箱，200个社区快递综合服务站点。

3．“快递下乡”工程。各县（市）区布局农村快递物流网络体系，建设县级处理中心、乡镇综合服务平台、农村公共取送点。结合乡镇集贸市场，规划布局一批统一规范的快递综合服务站。积极探索县域以下快递物流共同派送，缩短县乡货物运输时效；鼓励农村客运班线搭载快件，实现全市“快递下乡”运输专线全覆盖；鼓励快递物流服务深入田间地头发展冷链快递，结合农产品保鲜需求，打通生鲜农产品外销“最初100米”，直连产需两端。依托乡镇邮政局（所）建设便民服务平台，发挥邮政设施的网络优势，开展“村邮乐购”等新业务。到2020年，建成30个乡镇快递综合服务站，1000个快递物流农村公共取送点。

4．“互联网+”快递物流创新发展工程。加强移动互联网、物联网、云计算等信息技术在快递物流企业中的应用。加大智能化分拣装备、智能标签识别和快递安检机等快速分拣安检技术的应用，实现分拣中心作业流程信息化、标准化，提升分拣智能化水平。加大快件在线监测、实时跟踪技术的投入和使用，提高快件运输的智能化水平。全面推广使用智能化手持终端，增强末端投递的智能化水平。

5．快递安全监管“绿盾”工程。完善寄递渠道安全监管手段，建设市级行业安全及应急指挥平台、寄递安全敏感用户基础信息库和安全信息系统。完善寄递渠道安全监管业务机制和标准规范，建设智慧快递监管平台，全面落实邮件快件100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检及安全生产设备配置强制性标准等制度。

（三）电商物流重点建设工程。

1．电商交易与物流信息平台工程。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，推动建立深度感知的仓储管理信息系统、高效便捷的末端配送网络系统、科学有序的物流分拨调配系统、衔接贯通的托盘循环共用系统，拓展交易、融资、保险、支付等服务功能，提高辐射能力，形成若干具有整合国内国际物流资源能力的电商综合物流平台。

2．跨境电商物流创新工程。积极发展跨境电商+航空物流、跨境电商+中欧班列、跨境电商+特种商品口岸、跨境电商+海外仓等新型业态模式，完善跨境电商事前备案、事中监管、事后追溯的监管模式，逐步建立质量安全共治体系。积极申报建设综合保税区和特种商品口岸，鼓励电商物流企业布局建设海外仓，启动中国·秘鲁、焦作·利马“两国双园”合作项目，深化跨国融合和国际产能合作，拓展跨境电商进出口业务。

3．电商物流农村服务工程。深入开展电商物流进农村综合示范工程，鼓励阿里、京东、苏宁、云书网等电商平台和供销、邮政等各类主体建设农村电商物流配送及综合服务网络，合理布局农村物流基础设施，构建适应农村电商发展需要的物流配送体系，培育改造新型农村电商物流主体。利用供销、邮政等现有物流渠道，支持供销社、客（货）运站、农家店、村邮站、邮政便民服务网点等平台开展电商物流服务，构建“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村电商物流服务体系。

4．电商物流社区服务工程。支持电商物流企业、快递企业、连锁超市和物业公司、社区服务组织合作建设一批末端配送网点，推行网订店取、店内寄件。加强末端配送服务设施和场所建设，推广应用公用型智能快件箱，支持企业开发应用送货无人机、智能物流车、分拣机器人等先进物流装备，提高末端配送效率。开展电商进社区示范创建工作，推进校园电商物流服务站建设。

5．电商物流与制造业协同发展工程。在装备制造、汽车及零部件等领域，推动一批大型制造企业依托电商物流网络开展综合集成制造和分销配送。在服装、家居、工艺品等领域，推动一批终端消费品制造企业探索网络直销等发展模式，依托电商物流网络提供试穿、试用、退换货、产品功能展示等特色服务。依托产业集聚区，规划建设工业品公共外仓、加工配送中心和大宗商品电商交易指定交割仓库，覆盖全市百亿级产业集群。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市物流办统筹推进现代物流转型发展各项任务的落实，及时协调解决实施中的重大问题，各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会要建立专职机构，明确专人负责，实行“一个机构、一个规划、一套方案、一套政策、一批项目、一抓到底”的“六个一”的工作推进机制，加强协调联动，强化政策项目落实，确保各项任务落到实处，切实推动全市物流业快速转型发展。

（二）加大政策支持。各级各有关部门要全面落实国家、省、市物流业发展的各项扶持政策，针对现代物流业转型发展中的关键环节和瓶颈制约，制定完善财政、税收、金融、用地、环保、交通运输等方面的政策措施，破解体制机制障碍，营造良好发展环境。

（三）加快项目建设。按照省市联动、部门协同、动态调整、滚动实施的要求，建立市级现代物流转型发展规划重点项目库。对入库项目，积极争取国家和省级各类扶持资金、产业投资基金支持，并在用地审批、证照办理方面予以倾斜。新建项目要严格依据土地利用等相关规划选址，避让永久基本农田。各级各有关部门要积极帮助协调解决项目建设中的实际问题，推动项目顺利实施。

（四）加强主体培育。引导我市物流企业参与A级物流企业综合评估、冷链物流企业星级评估、物流企业信用评价等，增强企业自身的物流服务能力，培育一批服务水平高、竞争能力强的大型现代物流企业集团。

（五）创新多式联运。以公铁、铁海联运为重点，完善多式联运场站设施，构建多式联运标准体系，建设多式联运信息平台，理顺管理体制，创新监管模式，探索多式联运的“焦作方案”，为构建现代物流体系夯实基础、提供支撑。

（六）强化物流统计。建立健全物流业统计制度和社会物流统计体系，以政府购买服务的方式委托物流行业协会做好“社会物流总额”和“物流业增加值”等指标的调查统计工作，及时准确反映物流业的发展规模和运行效率，为政府宏观管理和企业经营决策提供参考依据。

（七）强化人才支撑。建立市级物流业专家库和人才库，采取“内培外引”的方式，强化高层次创业创新人才引进，积极培育和引进物流领军人才。加强物流从业人员在职培训，支持开展物流领域产学研合作，不断优化物流从业人员的职业能力和素质。

（八）强化督导考核。建立现代物流业转型发展考核评价机制，对重点任务完成情况进行重点督查，逐条落实工作任务，定期进行专项督导服务，适时开展实施效果第三方评估考核。