《中国共产党巡视工作条例》问答解读

2017年7月1日，中共中央印发了《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》，并全文发布了修改后的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）。新修改的《条例》充分体现了党中央对加强和改进巡视工作的新要求，全面总结吸纳了党的十八大以来巡视工作理论和实践创新成果，为推进巡视工作深入开展提供了制度遵循，对于坚持党的领导，加强党的建设，强化党内监督，推动全面从严治党向纵深发展，具有重要的战略意义和现实意义。为深入学习、深刻领会和全面贯彻中央新修改的《条例》，现对《条例》进行问答解读，供学习借鉴。

《条例》再次修改的背景和重大意义何在？

2015年8月3日，党中央颁布《条例》，为规范巡视工作提供了制度保障。随着管党治党的不断深化和巡视实践发展，党中央与时俱进修改《条例》，对于坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，强化党内监督，深入推进巡视工作，具有十分重要的意义。

一是贯彻全面从严治党战略部署的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力，彰显了中国特色民主监督制度的优势。根据十八届二中全会部署，巡视工作深入转职能、转方式、转作风，围绕“四个着力”，把发现问题、形成震慑作为主要任务。十八届三中、四中全会后，巡视工作按照全面深化改革和依法治国、依规治党新要求，围绕“六项纪律”，突出纪严于法、纪在法前，抓早抓小，强化遏制作用。十八届六中全会后，巡视工作聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，深化政治巡视，突出严肃党内政治生活，净化党内政治生态，抓住了根本性全局性方向性问题。修改《条例》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，有利于统一思想、深化认识，发挥巡视监督政治作用，促进管党治党标本兼治。

二是推动巡视工作创新发展的需要。在党中央坚强有力领导下，巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持，不断创新组织制度和方式方法，积累了宝贵经验，取得了明显成效。中央和省、自治区、直辖市党委巡视工作如期实现一届任期内全覆盖，中央单位巡视工作不断规范，市县巡察工作不断延伸，巡视巡察监督格局不断完善，为全面从严治党提供了有力支撑。修改《条例》坚持实践探索在前、提炼归纳在后，全面总结吸纳党的十八大以来巡视理论和实践创新成果，有利于指导工作、提高实效，为深入推进巡视工作奠定坚实基础。

三是推进依规管党治党的需要。党中央坚持思想建党和制度治党紧密结合，不断扎牢制度笼子。巡视利剑经过五年磨砺，威力更加彰显，《条例》成为党内监督制度化的重要成果。修改《条例》严格遵照党章和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，及时把政治巡视、一届任期内巡视全覆盖、中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作等实践创新固化为制度成果，有利于依纪依规开展巡视，进一步提高依规管党治党水平。

《条例》修改的主要方面和依据是什么？

这次修改对《条例》进行了“增、补、调”，即：增加有关新要求、补充有关新内容、调整有关新条款。主要包括五个方面的内容：一是根据习近平总书记系列重要讲话精神，明确政治巡视定位。二是根据中央新要求，明确一届任期内巡视全覆盖任务。三是根据党内监督条例规定，明确巡视监督内容。四是根据实践发展需要，明确中央和国家机关巡视。五是根据全面从严治党向基层延伸的要求，明确市县巡察制度。

《条例》是如何体现政治巡视要求？

政治巡视是十八届中央巡视工作重大理论和实践创新成果。把政治巡视要求写入《条例》，是这次修改工作的重点和亮点。《条例》第三条明确规定，巡视工作要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚定“四个自信”，尊崇党章，依规治党，落实中央巡视工作方针，深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

深化政治巡视，重点要把握以下七个方面的具体要求。

一是把握政治巡视定位。把坚持党的领导作为根本目的，加强党的建设作为根本途径，全面从严治党作为根本保障。

二是把握政治巡视站位。以“四个意识”为政治标杆，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求，突出巡视监督政治作用。

三是把握政治巡视要求。坚定政治方向，坚持问题导向，坚持价值取向，坚定不移深化政治巡视。

四是把握政治巡视重点。聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，突出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等“三大问题”，突出“两个责任”，突出“关键少数”。

五是把握政治巡视目标。严肃党内政治生活，净化党内政治生态，保持党的先进性和纯洁性。

六是把握政治巡视作用。切实发挥震慑遏制治本作用，发挥巡视政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。

七是把握政治巡视战略。推动形成中央巡视、省区市和中央单位巡视、市县巡察工作“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”的战略格局。

《条例》对巡视全覆盖有哪些新要求？

十八届三中全会要求，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。十八届六中全会进一步明确提出，要在一届任期内实现巡视全覆盖。截至目前，十八届党中央共开展12轮巡视，派出160个组次，对277个地方、单位党组织进行了巡视，如期实现了一届任期内巡视全覆盖目标，兑现了党中央政治承诺，展示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场。《条例》认真总结巡视全覆盖的实践经验，在第二条第一款明确规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”。巡视全覆盖是全面从严治党的必然要求，只有全覆盖才能“零容忍”。完成一届任期内巡视全覆盖不是终点，而是新征程的起点，要深刻理解全覆盖的重大意义，坚决贯彻《条例》关于全覆盖的规定。

一是加强统筹谋划，制订工作规划，科学调配力量，确保在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。

二是积极探索实现全覆盖的有效途径，坚持常规巡视和专项巡视相结合，灵活运用巡察式、点穴式、回访式、机动式等方式，增强巡视监督的针对性和实效性。

三是坚持进度服从质量、形式保证内容，综合用好巡视成果，加强巡视整改督查，在件件有着落上集中发力，把全面从严治党要求落实到巡视工作全过程、各环节。

《条例》对市县巡察都作了哪些规定？

建立市县党委巡察制度，是强化党内监督、完善巡视格局的需要，有利于推进全面从严治党向基层延伸。党的十八大以来，中央对探索市县巡察，完善巡视工作网络格局多次进行部署，十八届六中全会对建立巡察制度作出原则性规定。截至目前，31个省区市、新疆生产建设兵团和15个副省级城市全部建立巡察制度，336个市地、2483个县区开展巡察，工作成效明显。《条例》认真落实十八届六中全会精神，系统总结巡察工作实践经验，要求“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”，同时规定“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”。省、自治区、直辖市党委要加强对市县巡察工作的领导，建立健全巡视巡察联动机制，做到一体谋划、一体部署、一体推进。市县党委要认真履行巡察工作主体责任，成立巡察工作领导小组，设立巡察工作领导小组办公室和巡察组，定期研究工作，解决实际问题，在机构、人员、经费等方面提供保障。坚持政治巡察定位，结合基层特点，着力发现损害群众切身利益、脱离群众以及“雁过拔毛”“小官巨贪”“乡匪村霸”等腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸，促进巡视监督向纵深发展，加强基层党组织建设，净化基层政治生态，密切党群干群关系，厚植党执政的政治基础。

如何学习、宣传、贯彻《条例》？

习近平总书记在中央政治局会议审议《决定》时明确强调，要学习好、宣传好、贯彻好《条例》。中央办公厅专门印发通知，对学习贯彻《条例》提出具体要求。全市各级党组织要按照中央和省委、市委部署，加强组织领导，深入学习宣传贯彻《条例》。

一是加强宣传教育。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列入各级党校和干部培训计划，推动广大党员、干部准确理解《条例》精神实质，正确把握相关规定内涵。要充分运用报刊、电视、网络等媒体，深入宣传阐释《条例》新精神新要求，全面介绍再次修改《条例》的背景和原则，交流学习贯彻《条例》的做法和体会，为巡视工作深入开展营造良好舆论氛围。

二是积极组织落实。市县两级党委要按照《条例》新精神，结合中共中央办公厅印发的《关于市县党委建立巡察制度的意见》，抓紧修改市县巡察制度意见实施办法，真正把《条例》的精神和要求落到实处。市县两级巡察机构要对照《条例》，以及中央、省委即将出台的巡视巡察制度规定，扎实做好巡察制度的“立、改、废、释”工作，逐步形成完备的巡察工作制度体系。

三是强化制度执行。领导干部要发挥“关键少数”作用，带头学习贯彻《条例》，认真落实《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》，按规矩办事、按制度用权，自觉接受巡视监督，认真抓好巡视巡察整改落实。相关部门要按照《条例》规定，积极支持、密切配合巡视巡察工作，形成党内监督整体合力。巡察机构和巡察干部要把学习贯彻《条例》作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓好，科学谋划新一届党委巡察全覆盖任务，严格依照《条例》开展工作，坚决落实中央巡视工作方针和政治巡察要求，更好发挥巡察利剑作用，深入推动巡察工作创新发展。下一步，我市将依据中央办公厅印发的《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》，中央巡视工作领导小组及其办公室印发的《中央巡视工作领导小组工作规则》《中央巡视组工作规则》《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》，适时出台我市巡察工作配套制度，进一步规范提升巡察工作的水平。